目 录 1
卓资改革的基本经验及其意义（代序言） 1
内蒙古自治区政府主席 布赫 1
目 录 1
卓资改革的基本经验及其意义（代序言） 1
内蒙古自治区政府主席 布赫 1
内蒙古自治区政府主席 布赫 7
内蒙古自治区政府主席 布赫 7
卓资改革的三个特点 7
卓资改革的三个特点 7
认真总结经验，坚持配套改革，为振兴卓资而奋斗 9
中共卓资县委书记 朱暄 9
认真总结经验，坚持配套改革，为振兴卓资而奋斗 9
中共卓资县委书记 朱暄 9
第一章出发点：日趋恶劣的生存环境 23
一、环境的约束 23
第一章出发点：日趋恶劣的生存环境 23
一、环境的约束 23
二、体制的僵化 26
二、体制的僵化 26
三、财政的压力 32
三、财政的压力 32
一、算帐的哲学 38
改革之路 38
第二章转折点：走符合卓资县情的全方位 38
改革之路 38
一、算帐的哲学 38
第二章转折点：走符合卓资县情的全方位 38
二、揭开新的历史画卷 43
二、揭开新的历史画卷 43
三、全方位改革的“四部曲” 45
三、全方位改革的“四部曲” 45
一、卓资农业观 56
第三章稳固基础：农村改革的探索 56
一、卓资农业观 56
第三章稳固基础：农村改革的探索 56
二、慎重的初战 64
二、慎重的初战 64
三、深化改革的突破 68
三、深化改革的突破 68
四、加强村级组织建设 84
四、加强村级组织建设 84
一、卓资市场观 90
第四章双轨制下的单轨制：建立市场体系 90
第四章双轨制下的单轨制：建立市场体系 90
一、卓资市场观 90
二、计划性质的变换 95
二、计划性质的变换 95
三、价格新调控 100
三、价格新调控 100
四、流通渠道的开拓 104
四、流通渠道的开拓 104
五、市场的全方位开放 108
五、市场的全方位开放 108
一、卓资企业观 119
第五章釜底抽薪：企业制度的变革 119
第五章釜底抽薪：企业制度的变革 119
一、卓资企业观 119
二、从产权突破 126
二、从产权突破 126
三、山重水复到柳暗花明 135
三、山重水复到柳暗花明 135
四、产权转让的三个实例 141
四、产权转让的三个实例 141
五、鼓励竞争的劳动工资制度 147
五、鼓励竞争的劳动工资制度 147
第六章从福利主义中解脱出来：调整福利政策 154
第六章从福利主义中解脱出来：调整福利政策 154
一、卓资福利观 155
一、卓资福利观 155
二、多样化的分配形式 160
二、多样化的分配形式 160
三、逐步完善的社会保险 163
三、逐步完善的社会保险 163
四、财政补贴的转换 169
四、财政补贴的转换 169
五、机关服务社会化 177
五、机关服务社会化 177
第七章精兵简政：行政体制的改革 188
一、卓资政府观 188
一、卓资政府观 188
第七章精兵简政：行政体制的改革 188
二、党该管什么 192
二、党该管什么 192
三、政府体制新模式 198
三、政府体制新模式 198
四、乡镇政府活力的增强 212
四、乡镇政府活力的增强 212
五、让事业单位“活”起来 216
五、让事业单位“活”起来 216
——卓资县综合改革思考 233
走出困境的抉择 233
走出困境的抉择 233
——卓资县综合改革思考 233
附录：卓资县综合改革文件摘编 268
1．经济体制改革十条意见 268
——中共卓资县委常委（扩大）会议纪要 268
（节录） 268
（节录） 268
——中共卓资县委常委（扩大）会议纪要 268
附录：卓资县综合改革文件摘编 268
1．经济体制改革十条意见 268
2．关于经济技术开发的十项规定 275
2．关于经济技术开发的十项规定 275
3．关于经济体制改革的实施方案 278
3．关于经济体制改革的实施方案 278
4．关于深化经济体制改革的决定 282
4．关于深化经济体制改革的决定 282
5．加快步伐，进一步完善和深化改革 293
——中共卓资县委常委（扩大）会议纪要 293
（节录） 293
——中共卓资县委常委（扩大）会议纪要 293
5．加快步伐，进一步完善和深化改革 293
（节录） 293
6．关于农民承包土地长期不变允许有偿转让 296
的决定 296
6．关于农民承包土地长期不变允许有偿转让 296
的决定 296
7．关于加强对土地管理、使用的补充规定 297
7．关于加强对土地管理、使用的补充规定 297
8．农业系统事业单位改革意见 301
8．农业系统事业单位改革意见 301
9．生产资料市场试行办法 303
9．生产资料市场试行办法 303
10．关于放开粮油市场的试行方案 309
10．关于放开粮油市场的试行方案 309
11．敞开房地产市场的决定 313
11．敞开房地产市场的决定 313
12．关于敞开房地产市场的补充规定 318
12．关于敞开房地产市场的补充规定 318
13．公产房地产出售方案 324
13．公产房地产出售方案 324
14．国有资产管理试行办法 329
14．国有资产管理试行办法 329
15．房地产交易管理暂行规定 335
15．房地产交易管理暂行规定 335
管理实施细则 339
16．机关房地产、公用设施、物品实行商品化 339
管理实施细则 339
16．机关房地产、公用设施、物品实行商品化 339
17．进一步加强行政事业单位事务管理工作 343
的通知 343
的通知 343
17．进一步加强行政事业单位事务管理工作 343
行政事业单位财务管理的暂行办法 347
行政事业单位财务管理的暂行办法 347
行政事业单位车辆管理的暂行办法 350
行政事业单位车辆管理的暂行办法 350
行政事业单位文印管理的暂行办法 358
行政事业单位文印管理的暂行办法 358
行政事业单位办公用品管理的暂行办法 362
行政事业单位办公用品管理的暂行办法 362
18．关于用工制度改革的暂行办法 364
18．关于用工制度改革的暂行办法 364
19．用工制度补充意见 368
19．用工制度补充意见 368
20．劳动力管理实施意见 371
20．劳动力管理实施意见 371
21．在职职工待业保险和离退休养老金社会 375
统筹暂行办法 375
统筹暂行办法 375
21．在职职工待业保险和离退休养老金社会 375
22．完善“保险医疗制”的管理办法 379
22．完善“保险医疗制”的管理办法 379
23．关于《完善“保险医疗制”的管理办法》 382
有关条文的解释 382
有关条文的解释 382
23．关于《完善“保险医疗制”的管理办法》 382
24．关于教育体制改革的意见 384
24．关于教育体制改革的意见 384
25．关于进一步深化学校内部体制改革 388
的意见 388
的意见 388
25．关于进一步深化学校内部体制改革 388
后记 390
后记 390