1 热点透视——新变革、新思路 1
1.1 政府要学会花钱 1
1.1.1 政府也是消费者 1
1.1.2 政府怎样花钱 3
1.2 政府采购认识之一：采购与政府采购 5
1.2.1 采购 5
1.2.2 采购的分类 6
1.2.3 政府采购的概念 6
1.2.4 政府采购与私人采购的比较 8
1.2.5 政府采购的特点 10
1.3 政府采购认识之二：政府采购的目标与原则 11
1.3.1 政府采购目标 12
1.3.2 政府采购原则 14
1.4 政府采购认识之三：政府采购与政府采购制度 16
1.4.1 政府采购制度的概念 16
1.4.2 政府采购制度的内容 17
1.5 政府采购和政府采购制度的认识误区 20
2 关注现实——我国实行政府采购势在必行 23
2.1 政府采购的形成与发展 24
2.1.1 政府采购制度的形成 24
2.1.2 政府采购制度的发展与国际化 25
2.1.3 我国政府采购的现状与政府采购方式的变革 27
2.2 建立我国政府采购制度的必要性 30
2.2.1 建立我国政府采购制度的特点及其意义 30
2.2.2 建立我国政府采购制度的必要性 31
2.3 建立我国政府采购制度应处理好几个关系 35
2.3.1 处理好实践探索与建立政府采购法律体系的关系 35
2.3.2 处理好扩大采购范围和提高采购收益的关系 36
2.3.3 处理好政府采购工作与相关工作的关系 37
3 总体框架——政府采购的运作过程 39
3.1 政府采购计划的编制与确立 39
3.1.1 制定政府采购计划的意义 39
3.1.2 制定政府采购计划的主要依据 40
3.1.3 制定政府采购计划的方法与程序 41
3.1.4 编制政府采购计划要讲求综合平衡 42
3.2.2 采购信息的发布方式 43
3.2.1 政府发布采购信息的意义 43
3.2 政府采购信息的发布 43
3.3 供应商的资格审查 45
3.3.1 资格审查的意义 45
3.3.2 资格审查步骤 46
3.4 采购合同条款的确立 50
3.4.1 合同条款概述 50
3.4.2 品质、规格和标准条款 51
3.4.3 数量条款 52
3.4.4 价格条款 53
3.4.5 包装条款 55
3.4.6 运输条款 56
3.4.7 检验条款 56
3.4.8 其他有关条款 57
3.5 采购方式的选择 59
3.6 合同的履行与管理 60
3.6.1 合同的修改 60
3.6.2 合同的中止 61
3.6.3 合同的取消和终止 62
3.7 政府采购的审计监督 63
3.7.1 管理审计 63
3.7.2 内部审计和外部审计 64
4 具体实务——政府采购的若干方法 66
4.1 招标采购方法 67
4.1.1 招标采购方法概述 67
4.1.2 公开招标采购方法 71
4.1.3 两阶段招标采购方法 73
4.1.4 选择性招标采购方法 74
4.2 征求建议采购方法 75
4.2.1 征求建议采购方法的概念与缘由 75
4.2.2 征求建议采购方法的适用条件 76
4.2.3 征求建议采购方法运用中的若干注意事项 76
4.3 谈判采购方法 78
4.3.1 谈判采购的概念与运用的必要性 78
4.3.2 谈判采购方法的优缺点 79
4.3.3 谈判采购方法的适用条件 80
4.3.4 谈判采购方法运用中应注意的几个问题 80
4.4.1 询价采购方法的概念 81
4.4 询价采购方法 81
4.4.2 询价采购方法的特点及适用条件 82
4.4.3 询价注意事项 83
4.5 单一来源采购方法 84
4.5.1 单一来源采购方法的概念及特点 84
4.5.2 单一来源采购方法的适用条件 85
4.6 政府采购方法的发展趋势 86
4.6.1 公开招标采购仍是主要的采购方法，但其采购量所占的比重却在逐渐下降 86
4.6.2 谈判采购方法逐步占居主导地位 88
4.6.3 采购集中化趋势 89
4.6.4 采购方法中电子化应用趋势 89
5.1 招标与投标概述 90
5 突出重点——政府采购中的招标与投标 90
5.1.1 招标、投标的概念及特点 91
5.1.2 招标投标中的主要关系人 93
5.1.3 招标的适用范围 94
5.1.4 招标投标的主要方式 97
5.1.5 招标投标中的权利与义务 98
5.2 招标投标的运作程序 99
5.2.1 招标 99
5.2.2 投标 103
5.2.3 开标 104
5.2.4 评标 105
5.2.5 定标与签订合同 109
5.3 招标投标制度的建立与完善 109
5.3.2 加强招标投标立法，实行法制化管理 111
5.3.1 发挥政府推动作用，推行强制招标投标制度 111
5.3.3 建立有效的招标采购社会监督体系和协调机制 112
5.3.4 注重现代信息技术手段在采购和招标工作上的应用 113
6 完善机构——政府采购机构的设置与管理 115
6.1 政府采购的主管机构 115
6.1.1 机构设置 116
6.1.2 主要职责 117
6.1.3 制度建设 117
6.2 政府采购中心 119
6.2.1 机构设置 119
6.2.2 职责要求 120
6.2.3 采购中心集中采购的范围 121
6.2.4 采购人员的管理 122
6.3 政府采购的中介机构 123
6.3.1 采购中介机构的类型 123
6.3.2 采购中介机构的作用 124
6.3.3 社会中介机构代理的政府采购事务 126
6.3.4 社会中介机构代理政府采购业务的资格认定 127
6.3.5 社会中介机构的管理 128
6.4 政府采购的仲裁机构 128
6.4.1 政府采购仲裁的范围 129
6.4.2 政府采购仲裁机构的设置 129
6.4.3 政府采购仲裁机构的任务 130
6.4.4 政府采购仲裁的程序 130
7.1.1 政府采购预算的内涵 132
7.1 政府采购预算 132
7 把握关键——政府采购预算编制 132
7.1.2 政府采购预算的特点 133
7.1.3 编制政府采购预算的作用和意义 133
7.2 政府采购预算的编制 135
7.2.1 政府采购预算编制的原则 135
7.2.2 政府采购预算编制的依据 136
7.2.3 政府采购预算编制的程序 137
7.2.4 政府采购预算编制的方法 138
7.3 按政府采购制度的要求，完善配套改革 141
7.3.1 建立完整的单位预算管理体系 141
7.3.3 改进财政预算监督方式 142
7.3.2 改革财政预算拨款方式 142
7.3.4 改革现行总预算会计制度，使之与政府采购制度相适应 143
7.3.5 改革现行的行政、事业单位会计管理体系和具体操作方法 143
7.3.6 完善国家金库制度 144
7.3.7 建立健全政府采购的基础性工作 144
7.4 近期政府采购预算实施建设 145
7.4.1 细化政府采购预算，合理编制政府采购目录 145
7.4.2 强化对政府采购行为的监督 145
7.4.3 严格管理采购资金 146
8 配套改革——政府采购会计核算 147
8.1 现行预算会计管理体系概述 148
8.1.1 预算会计的改革 148
8.1.2 现行预算会计体系的外在表现形式 151
8.1.3 现行预算会计体系的内在联系方式 155
8.2 预算会计核算体系的相应变革 157
8.2.1 实行政府采购制度以前财政性资金运动 157
8.2.2 实行政府采购制度以后的财政性资金运动 159
8.2.3 预算会计核算体系的相应变革 162
8.3 政府采购业务的核算 166
8.3.1 货物采购业务的核算 166
8.3.2 工程采购业务的核算 173
8.3.3 服务采购业务的核算 179
9 实践回眸——我国试行政府采购的有关情况 185
9.1 国内部分地区的做法与经验 185
9.1.1 四川省实行政府采购的情况 186
9.1.2 河北省实行政府采购的情况 187
9.1.3 上海市实行政府采购的情况 189
9.1.4 深圳市实行政府采购的情况 190
9.2 我国部分政府采购暂行办法与条例简介 192
9.2.1 《政府采购管理暂行办法》 193
9.2.2 《政府采购招标投标管理暂行办法》 202
9.2.3 《政府采购合同监督暂行办法》 209
9.2.4 《上海市政府采购管理办法》 211
9.2.5 《深圳经济特区政府采购条例》 217
9.2.6 《深圳市政府采购资金财务管理试行办法》 227
9.3 香港的政府采购制度 232
9.3.1 特区政府的采购原则 232
9.3.2 政府物料供应处的物料供应及服务 232
9.3.3 招标采购 233
9.3.4 顾问公司的遴选 234
9.3.5 投拆 235
9.3.6 香港政府采购与世贸采购协议 235
10 他山之石——国外政府采购制度概览 236
10.1 世界各国推行政府采购情况综述 236
10.1.1 明确的采购目的和采购原则 237
10.1.2 完善的日趋国际化的采购法规体系 238
10.1.3 有效的保护本国市场的采购政策 238
10.1.4 健全的采购管理体制和采购程序 239
10.1.5 专门的政府采购机构和采购队伍 239
10.2.1 联合国有关《示范法》及其《立法指南》 240
10.2 政府采购的主要国际规范 240
10.2.2 世界贸易组织《政府采购协议》 243
10.2.3 亚太经济合作组织《政府采购非约束性原则》 246
10.2.4 欧共体的政府采购《指令》 249
10.2.5 世界银行的《采购指南》 253
10.3 发达国家政府采购模式 257
10.3.1 英国的政府采购制度 257
10.3.2 美国的政府采购制度 260
10.3.3 日本的政府采购制度 263
10.4 发展中国家政府采购典型介绍 263
10.4.1 韩国的政府采购制度 263
10.4.2 新加坡的政府采购制度 266
后记 268