有关本书的评语 1
导读 1
一、一个颠扑不破的真理：落后就要挨打 1
二、一百多年来我们失去了三次发展机遇 7
三、为什么写这本书 10
四、本书的内容提要 13
绪论：市场经济与政府 24
一、市场经济发展概观 25
二、政府职能及其沿革过程 30
三、政府职能的演进规律 36
第一章 市场经济发展前夕政府对经济的干预 38
一、英国托马斯·孟的十二条富国之策 40
二、法国柯尔倍尔国家干预主义的六大举措 42
三、德国的“官房学派”和霍尼克的九条治国通则 46
四、亚当·斯密对重商主义的批判性总结 51
第二章 自由竞争条件下经济运行的原理和政府活动范围 54
第一节 自由竞争条件经济运行的基本原理 54
一、亚当·斯密是自由市场机制的发现者 55
二、萨伊是经济自由主义思想的发挥者 58
三、马歇尔是经济自由主义思想的完成者 60
四、经济运行原理的通俗解释 62
第二节 自由竞争条件下政府活动的范围 66
一、亚当·斯密对政府职能作用的经典论述 66
(一)保护本国社会的安全，使之不受其他独立社会的暴行和侵略 67
(二)保护人民不受社会上任何其他人的欺侮或压迫 70
(三)建设并维持某些公共事业及公共设施 72
二、萨伊的国家观 79
第一节 市场失灵的领域和政府活动的范围 81
第三章 现代市场经济条件下政府职能的扩张和财政支出的增长 81
一、市场难以实现充分就业；由此决定了政府必须利用财政政策和货币政策，调节社会需求，消除通货紧缩或通货膨胀现象，恢复充分就业 82
(一)凯恩斯的有效需求原理 82
(二)现代国民收入决定论 85
(三)凯恩斯财政政策的基本原理和主要内容 87
(四)市场经济发达国家政府利用财政政策干预经济的成功实例：美国三十年代的“罗斯福新政” 94
(五)我国历史上利用国家(封建王权)的力量变革社会、干预经济的一次朴素的实践：北宋中期的财政危机及其振兴之道 108
二、市场无法实现完全竞争；由此决定了政府必须制定法律法规，限制垄断，保护竞争，维护市场经济秩序。这是政府干预经济的最原始、最基本的形式 118
三、市场无法提供公共产品；由此决定了政府必须通过公共财政，提供公共产品，满足公共需要 126
(一)公共产品的理论基础 126
(二)公共产品的主要特征 128
(三)通过公共财政，提供公共产品 130
四、市场无法消除外部经济负效应；由此决定了政府必须采用征税、补贴或明确产权等手段，消除外部经济负效应，恢复市场的效率与活力 133
(一)外部经济负效应及其危害 133
(二)政府解决外部经济负效应的措施和办法 135
1．庇古的解决方案：征税和补贴 135
2．科斯的解决方案：政府明确产权 136
五、市场无法兼顾效率与公平；由此决定了政府必须通过税收、补贴、转移支付等办法，缓和社会分配不公的矛盾，实现社会公平 138
(一)市场经济条件下分配不公的原因 139
3．教育和机会的差别 140
4．年龄和健康状况的差别 140
1．财产的差别 140
2．个人能力的差别 140
(二)社会福利思想的历史渊源和发展过程 141
1．庇古的社会福利观 141
2．帕累托的“资源最优配置论” 143
3．卡尔多等人的“假想补偿原理” 143
(三)政府减少不平等的直接方案：社会福利制度 145
(四)政府减少不平等的一个新的方案：负所得税方案 146
一、市场经济发达国家财政支出增长的一般规律 151
第二节 市场经济发达国家财政支出的增长 151
二、发达国家财政支出的主要特征 153
(一)社会性支出 154
1．社会保证支出 154
2．公共事业支出 155
2．公营事业(公共工程和基础设施)投资 157
3．扶持私营企业支出 157
4．开发经济落后地区支出 157
1．公共企业投资支出 157
(二)经济支出 157
第三节 政府干预经济的弊端和政府行为的缺陷 158
第四章 我国从计划经济向市场经济转轨过程中政府职能的沿革和财政政策的变化 161
第一节 计划经济理论的渊源 161
一、马克思、恩格斯关于未来社会的设想 161
二、列宁、斯大林创建的苏联计划经济制度 162
第二节 我国经济体制改革的三个阶段 163
第一阶段：计划经济为主、市场调节为辅 165
第二阶段：有计划的商品经济 165
第三阶段：社会主义市场经济 165
第三节 改革的主要内容 166
(一)改革国家与企业的利润分配关系 167
一、扩大企业自主权，搞活国有企业 167
(二)改革财政生产建设资金的供应方式 168
(三)加快社会保障体系建设 170
二、增加地方财杈财力，调动地方政府当家理财的积极性 171
(一)中央与地方的支出划分 173
(二)中央与地方的收入划分 173
(三)政府间财政转移支付制度 174
三、实行价格改革，建立市场价格体系 175
第五章 社会主义市场经济条件下政府干预经济的范围和公共财政的框架 178
第一节 社会主义市场经济条件下应合理地发挥而不是简单地缩小政府的职能 180
一、经济相对落后的国家必须注意保护自己的民族经济，这是国际上通行的做法 181
二、经济全球化带来的影响不容忽视，必须依靠政府的力量，保护和发展我们的民族经济 183
三、IMF给东亚金融危机开出的“药方”，使受援国不同程度地丧失了经济主权，这从反面说明了发挥政府作用保护和发展民族经济的极端重要性 185
第二节 社会主义市场经济条件下政府干预经济的范围 189
一、政府的第一项职能：利用财政政策，调节经济运行，实现国民经济稳定增长(简称为稳定经济职能) 191
(一)我国积极财政政策的实施背景和主要特征 191
(二)进一步实施积极的财政政策势在必行 195
1．供求状况的深刻变化 195
3．某些宏观调控措施不协调，政策效应相互抵消 196
2．政府投资的范围所限 196
4．城乡居民收入增长放慢，预期支出明显增多，加之社会保障体系不健全，人们花钱消费心存疑虑，忧心忡忡 197
(三)消除通货紧缩的对策建议 198
1．宏观调控政策应相互协调、形成合力，才能发挥最佳效果 198
2．提高城镇居民尤其是城镇低收入者的收入水平 198
3．调整政府投资政策，扩大投资需求 200
4．寻找新的消费热点，扩大消费需求 200
二、政府的第二项职能：通过公共财政，提供公共产品，满足公共需求(简称为提供公共产品职能) 202
1．财政支出挂钩项目过多 204
(一)当前我国财政支出分配中存在的主要问题 204
2．经济建设支出占财政支出的比重下降过多，影响了政府宏观调控能力的发挥 205
3．行政管理费支出增长过猛 206
4．文教等事业经费中个人部分所占比重过大，有限资金被吃掉了 207
5．财政补贴项目太多、规模过大，超过了财政承受能力 207
6．社会保障制度覆盖面小，资金保障能力不足 207
(二)我国公共财政的基本框架 208
1．保证国家政权建设的资金需要，确保国家机器正常运转 209
2．逐步把失业等社会保障开支放在财政支出的首位，为社会筑起一道稳固、安全的防线 209
3．增加科教投入，支持文化、卫生、医疗等公共事业发展 209
4．增加基础设施建设投资，为经济发展提供良好的环境 210
1．加强行政经费的管理 212
(三)加强和改进财政支出管理 212
2．加强和改进文教事业费和农业事业费的管理 213
3．深化财政投资改革 215
4．改革和整顿财政补贴制度 216
三、政府的第三项职能：运用税收、补贴、转移支付等手段，缓解社会分配不公的矛盾，实现共同富裕(简称为收入分配职能) 220
(一)我国社会保障制度的建立和发展 221
(二)我国社会保障制度改革的方向 223
1．改革失业保险制度 224
2．改革养老保险制度 225
3．改革医疗保障制度 226
4．改革社会福利、救济和优抚制度 227
四、政府的第四项职能：保护和发展民族经济，保卫国家的经济安全 229
(一)保持人民币币值稳定 229
(二)加强外资外债管理 229
(三)加强金融监管，谨慎开放资本市场 230
(四)加入世贸组织后应注意采取适当的政策保护我们的幼稚工业 230
五、政府的第五项职能：健全必要的法律法规，限制垄断，保护竞争，维护正常的经济秩序 231
(一)加快培育市场体系 231
(二)深化价格改革，强化价格机制的功能 231
(三)建立必要的市场竞争规则和市场调控制度 231
六、政府的第六项职能：搞好国有企业，壮大社会主义制度的经济基础 232
(四)推进税费改革，减轻企业负担 232
(五)健全中介服务体系，维护市场秩序 232
七、政府的第七项职能：以保护环境为重点，消除市场的外部经济负效应 237
第六章 金融和货币政策 241
第一节 金融 241
一、中国人民银行 243
二、商业银行 243
第二节 货币政策及其三大工具 246
一、公开市场业务 247
二、法定存款准备金率 248
三、再贴现率 250
第三节 货币供应量 251
一、货币供应量的三个层次 251
二、现金 252
第四节 财政政策和货币政策的优缺点及其配合使用 254
一、财政政策的优缺点 254
二、货币政策的优缺点 255
三、财政政策与货币的深入配合使用 256
主要参考文献 259
后记 263