总体研究报告 3
以高原特色农业为统领 促进云南农村又好又快发展&赵德文 张力 3
一、2012年农村发展基本成就 4
（一）农业生产持续发展 4
（二）农民收入快速增长 9
（三）农民生活水平稳步提高 12
（四）社会事业发展迅速 14
（五）农村改革进一步深入 15
二、存在的主要问题和面临的重大挑战 17
（一）农民收入增长缓慢的势头还没有得到根本突破 18
（二）贫困问题依然突出 20
（三）连续大旱的后遗症尚未根本消除 21
（四）农业发展基础依然薄弱 21
（五）农村社会事业依然落后 22
三、着力推进高原特色农业发展新局面 23
（一）提出背景 23
（二）科学内涵 24
（三）建设重点 25
（四）发展路径 26
四、2013年云南农村发展展望 29
（一）政策力度将会明显加大 30
（二）发展基础进一步得到夯实 31
（三）优势将得到彰显 32
（四）城乡差距会有明显缩小 33
主题综合报告 37
集体林权制度改革回顾与展望&郑宝华 37
一、主体改革的基本判断 37
（一）改革背景 37
（二）政策措施 41
（三）基本成效 44
（四）存在问题 49
二、配套改革的重点和面临的挑战 53
（一）客观要求 53
（二）改革重点 55
（三）取得的成效 57
（四）面临的挑战 62
三、对策措施建议 64
（一）正确认识集体林在云南社会经济发展中的地位和作用 64
（二）妥善处理好集体林权制度主体改革的收尾工作 65
（三）建立健全重心向小林农倾斜的服务体系 65
（四）建立和完善森林生态效益补偿基金制度 66
（五）妥善做好林地经营权流转工作 67
（六）加大林业特色产业的扶持力度 68
（七）探索有效的林木采伐管理制度 69
（八）充分发挥村民在配套改革中的主导作用 70
四、展望 71
（一）林农的基本权益将得到更充分的保障 71
（二）对高原特色农业的促进作用将得到彰显 72
（三）农村经济结构将得到优化 72
（四）农民的林业收入将得到显著提高 72
（五）森林的综合效益将会更加显著 73
主题专题报告 77
规范集体林权流转 保障林农合法权益&王献霞 77
一、法律法规及政策措施 78
（一）范围和主体 78
（二）政策变迁 79
（三）当前政策与措施 80
二、问题及原因分析 83
（一）流转不规范 83
（二）林农主体地位得不到根本保障 84
（三）少数地方存在圈地及套取政府补贴及贴息贷款的行为 86
（四）不同区域流转差异较大 87
（五）分类指导政策实施不到位 88
（六）林权流转保障体系有待完善 88
三、对策建议 90
（一）通过强化政府服务进一步规范林权交易 90
（二）贯彻落实好政策以切实保障林农主体权益 91
（三）因地制宜出台分类配套政策指导流转 92
四、展望 93
加大特色林业扶持力度 提高森林经营水平&陈晓未 95
一、政策措施 95
（一）相关政策规定 95
（二）主要措施 96
二、现状及成效 100
（一）林业产值快速增长 100
（二）产业化经营水平大幅提升 101
（三）特色林业基地发展迅速 103
（四）特色林产品出口创汇能力增强 105
三、问题及原因分析 106
（一）林农生产积极性受抑制 107
（二）产业化经营水平低 108
（三）投融资体系对林产业支持不足 109
（四）科技支撑体系不完善 110
（五）社会化服务体系不健全 111
四、对策建议 112
（一）以产业集群和规范化生产提高深加工能力 112
（二）引导社会资本投向林业 113
（三）依托科技创新推动特色林业高效发展 115
（四）完善社会化服务体系，促进特色林业良性发展 116
五、展望 117
（一）产业化发展将实现新的突破 117
（二）政策扶持力度将会持续加大 117
（三）云南生物资源的声誉会越来越好 118
加强林农专业合作经济组织建设 提高林业“四化”程度&崔江红 119
一、发展情况 119
（一）发展历程 120
（二）功能及意义 122
（三）主要类型 127
二、扶持措施 129
（一）加大资金和信贷扶持力度 129
（二）实施税收优惠和项目扶持 130
（三）推进示范社建设 131
（四）加大人才支持 132
三、存在的问题 133
四、对策措施建议 135
五、展望 137
（一）林农专业合作社将成为林农专业合作经济组织的发展主体 137
（二）政策扶持力度将显著加强 137
（三）带动作用将进一步彰显 138
（四）林业“四化”程度进一步提高 138
完善生态效益补偿机制 推进“森林云南”建设&胡 晶 139
一、集体林生态效益补偿现状 139
（一）补偿的重要性 139
（二）现行补偿制度 141
二、取得成效及存在问题 146
（一）取得成效 146
（二）存在问题 148
三、对策建议 153
四、展望 156
（一）集体生态公益林建设在“森林云南”建设中的重要性将得到重视 156
（二）生态补偿的各种政策措施将得到不断完善 157
（三）集体生态公益林对林农的增收效果更加明显 158
主题案例报告 161
林地流转 让人欢喜让人忧——边境民族村芒回村林地流转调查&张源洁 161
一、芒回村基本情况 161
（一）村庄概况 161
（二）森林资源基本情况 162
二、林地流转基本情况 162
（一）流转背景 162
（二）流转组织方式 163
（三）流转现状 164
（四）流转效益 167
三、存在的问题及其原因分析 168
四、思考与建议 170
林权抵押贷款让林改进发新的活力——普洱市思茅区林权抵押贷款实践&张云熙 173
一、思茅区森林资源及林权抵押贷款基本情况 173
二、思茅区林权抵押贷款的具体实践 174
（一）支持农村致富能手再创收——南屏镇整碗村老董寨村民董祖祥 174
（二）为林业企业打开“绿色银行”之门——美投林业有限公司速生丰产林基地建设 176
（三）林权抵押成为改善民生的一大亮点——南屏镇大窝铺村集体建房 178
三、存在的主要问题 179
四、对策建议 180
加快林业专业合作经济组织建设 促进林下经济快速发展——大姚县林业专业合作组织建设实践&张源洁 183
一、林业专业合作组织建设情况 184
（一）发展背景 184
（二）发展历程 184
二、主要做法及成效 186
（一）主要做法 186
（二）取得的成效 189
三、存在的主要问题 192
四、进一步发展的建议 194
依靠民族传统文化 推进森林资源有效管理——基于维西县塔城镇巴珠村的调查&张云熙 197
一、巴珠村的基本情况 197
二、巴珠村对森林资源的利用和管理方式 198
三、巴珠森林资源管理方面的宝贵经验 202
云南新一轮集体林权制度改革大事记 206