上篇 “洛阳模式”探索与创新 1
第一章 洛阳市社会保险发展概况 3
第一节 概述社会保险制度 3
一、社会保障与社会保险的定义、特征与功能 3
二、我国社会保险制度的发展历程 7
三、我国社会保险发展取得的成就 11
第二节 洛阳市社会保险的历史与现状 14
一、洛阳市市情 14
二、洛阳市社会保险的发展历程 21
三、洛阳社会保险工作发展的现状 27
四、洛阳市社会保险工作取得的成就 33
第二章 洛阳市社会保险的改革与发展 36
第一节 洛阳市养老保险制度的历史与发展 36
一、洛阳市养老保险制度改革的历程 36
二、洛阳市养老保险制度改革的做法与成效 48
第二节 洛阳市医疗保险制度的改革与发展 53
一、洛阳市医疗保险制度改革的历程 53
二、洛阳市医疗保险制度的基本框架和主要政策 55
三、洛阳市医疗保险制度改革的成效 62
第三节 洛阳市工伤保险制度的改革与发展 72
一、洛阳市工伤保险制度改革的历程 72
二、洛阳市工伤保险制度的主要政策 73
三、洛阳市工伤保险制度改革的成效 77
第四节 洛阳市失业保险制度的改革与发展 81
一、洛阳市失业保险制度改革的历程 81
二、洛阳市失业保险制度的主要政策 86
三、洛阳市失业保险制度改革的成效 89
第五节 洛阳市生育保险制度的改革与发展 94
一、洛阳市生育保险制度改革的历程 94
二、洛阳市职工生育保险制度的发展概况 95
三、洛阳市职工生育保险制度的相关政策 95
四、洛阳市生育保险制度的改革成效 99
第三章 洛阳市社会保险经办管理体制改革的发展历程和现状 101
第一节 洛阳市社会保险经办管理机构的历史沿革 101
一、初级发展阶段 101
二、分散式管理阶段 102
三、迅猛发展阶段 104
第二节 洛阳市社会保险经办管理机构管理体制的改革 105
一、构建大保险体制 105
二、实行“五险合一”垂直管理 105
三、统一部门职责 106
四、统一基础管理 109
第三节 洛阳市社会保险管理机构管理体制改革取得的成效 110
一、降低了行政成本 111
二、方便了企业和群众参保 111
三、强化了经办管理 111
四、提高了效率和服务水平 111
五、强化了基金监管 111
六、促进了统筹层次的提高 111
七、推动了社会保险信息化的进程 112
第四节 洛阳市社会保险管理机构改革发展的瓶颈及问题 112
一、全省社会保险体制不统一 112
二、社会保险行政权责不明确 112
三、经办人员不足的困境 112
四、经费保障不足的困境 113
五、风险控制还有薄弱的环节 113
六、服务不能满足新的需求 113
第四章 洛阳市社会保险经办机构管理体制改革的发展及成就 114
第一节 洛阳市社会保险创新经办模式的探索 114
一、“政府购买”服务的初探 114
二、“委托经办”，模式的深化 116
三、“洛阳模式”经办管理的服务体系确立 116
四、“洛阳模式”经办管理的服务体系具体做法 116
五、实行“五险合一”垂直管理体制 117
六、部分业务经办实行委托商业机构及第三方办理 119
第二节 洛阳市社会保险创新经办模式取得的成就 121
一、理念创新：由管制型政府向公共服务型政府转变 121
二、体制创新：由多头分散管理向集中统一管理转变 121
三、管理创新：由政府独自进行社保管理向政府、市场和社会协同经营社保事业转变 122
四、制度创新：由一体化、规范化水平较低向高度一体化、规范化转变 122
五、服务创新：由坐等审批到一线办公联审联批，建立更加便民快捷的服务体制 123
第三节 洛阳市创新社会保险管理体制的探索与研究 124
一、建立统一管理体制 124
二、明确职能性质，提高执行力 125
三、整合社会资源，创新管理模式 127
四、建立科学的经费投入运行机制 127
五、完善风险控制，负起监管责任 127
六、提升专业化服务能力 129
第五章 洛阳市社会保险前景展望 134
第一节 洛阳市社会保险发展面临的问题与挑战 134
一、企业养老保险基金转移不畅 134
二、机关事业单位职工养老保险发展面临的问题及挑战 135
三、养老保险制度之间存在问题及挑战 135
四、城镇职工医疗保险参保人员结构不合理 136
五、工伤保险覆盖面不广 137
六、失业保险扩面与征缴的困境 137
七、失业保险工作面临的形势和挑战 138
八、生育保险统筹层次低 139
第二节 完善社会保障体系的思路和目标 140
一、基本思路 140
二、发展目标 141
第三节 建立由“大保险”到“大保障”体系的主要任务 142
一、大力推进社会保险制度建设，完善社会保险政策 142
二、加快城乡社会保险统筹，稳步推进保障制度和管理服务一体化建设 143
三、进一步扩大社会保障覆盖范围，基本养老、基本医疗保险保障人群实现全覆盖 144
四、稳步提高保障水平，增强保障能力 144
五、加强社会保险管理与监督，提升管理服务水平 144
第四节 洛阳市建立完善社会保险的主要措施 145
一、加强对社会保险政策的研究 145
二、加大公共财政对社会保障事业的投入 145
三、健全社会保险公共服务体系 146
四、推行社会保障一卡通项目实施与运用 146
五、实施社会保险重大项目 146
第五节 关于社会保障未来发展需要研究与突破瓶颈的思考 147
一、解决好社会保障制度的城乡融合问题 147
二、逐步统一管理体制 147
三、多渠道筹集资金，加大财政社会保障投入的力度 148
四、规范预算制度与监督体系 148
五、加强经办能力建设 148
六、加快信息系统建设 148
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