第一章 导论 1
第一节 研究背景与意义 1
一、研究背景 1
二、研究意义 3
第二节 创新点、重点与难点 4
一、研究的创新点 4
二、研究的重点 5
三、研究的难点 5
第三节 研究思路与研究方法 6
一、研究思路 6
二、研究方法 6
第二章 本文研究的相关理论 8
第一节 城镇非农失业管理的相关概念 8
一、“非农失业”与“三方合作”的界定 8
二、失业概念与类型 10
三、失业保险的概述 13
四、非营利组织概述 16
第二节 国内外研究现状 20
一、失业及其原因的相关研究 20
二、失业保险对再就业影响的相关研究 23
三、心理与社会因素对再就业影响的相关研究 25
四、非营利组织介入失业管理的相关研究 27
第三节 非农失业管理的理论基础 29
一、经济学理论基础 29
二、社会学理论基础 35
三、管理学理论基础 37
四、心理学理论基础 39
第三章 我国城镇非农失业管理现状 42
第一节 我国非农失业与失业保险制度的发展 42
一、我国城镇失业人口的结构特征 42
二、我国非农人口失业现状 46
三、我国失业保险制度的建立与发展 52
第二节 我国政府统筹非农失业管理现状 56
一、我国城镇非农失业登记的管理现状 56
二、我国各地失业保险金收支差异大 57
三、我国政府促进再就业的管理现状 59
第三节 我国城镇非农失业人员现状 62
一、我国非农失业人员登记现状 63
二、我国非农失业人员参保现状 63
三、我国非农失业人员参加再就业培训现状 66
第四节 我国非营利组织发展现状 68
一、非营利组织数量不断增多 68
二、非营利组织增加值逐年上升 69
三、非营利组织资金筹措政府占主导 70
四、非营利组织吸纳就业潜力大 71
五、参与非农失业管理相关领域的非营利组织现状 72
第四章 我国城镇非农失业管理存在的主要问题 75
第一节 我国政府非农失业管理存在的主要问题 75
一、失业登记存在的主要问题 75
二、失业保险金管理存在的主要问题 81
三、政府再就业管理存在的主要问题 85
第二节 我国城镇非农失业人员存在的主要问题 88
一、失业登记主动性弱 88
二、下岗职工再就业积极性不强 93
三、再就业的心态差别显著 93
四、培训主体不明确 95
第三节 我国非营利组织参与城镇非农失业管理存在的主要问题 96
一、非营利组织的“事业单位特色” 96
二、非营利组织参与失业治理的程度不够 97
三、内部处于无责任体制现状 98
四、非营利组织人才“民办匮乏，官办兴旺” 99
第五章 我国城镇非农失业管理存在问题的原因 102
第一节 我国政府非农失业管理存在问题的主要原因 102
一、我国相关法律及配套制度的滞后 102
二、我国失业保险制度的滞后 103
三、我国失业保险的管理混乱 104
四、我国对非农失业人员再就业需求重视不足 105
五、我国城镇登记失业率偏低原因的实证分析 107
第二节 我国城镇非农失业人员存在问题的主要原因 111
一、低保对象就业观念滞后 111
二、高校毕业生择业的心理偏差 112
三、非农失业人员的认知缺陷 114
第三节 我国非营利组织参与非农失业管理存在问题的主要原因 116
一、法律身份缺失 116
二、政府与非营利组织合作缺失 118
三、缺少资金的支撑 119
四、组织公信力不足 120
第六章 城镇非农失业管理的国际经验借鉴 122
第一节 国外失业管理的法律、法规借鉴 122
一、美国有关失业管理的主要立法 122
二、德国有关失业管理的主要立法 123
三、日本失业管理的相关法律、法规 123
四、英国有关失业管理的主要法律、法规 124
第二节 国外失业保险管理体制的经验借鉴 124
一、政府直接管理型 125
二、政府受理自治机构管理型 126
三、工会专职管理型 127
第三节 国外失业保险金相关制度经验借鉴 128
一、失业保险覆盖范围 128
二、失业保险待遇标准与给付期限 130
三、失业保险金的筹集 134
第四节 国外失业治理的经验借鉴 136
一、美国政府发挥“就业优先”的决策职能 136
二、德国的职业促进政策 137
三、日本政府制定“劳雇双刺激供需”的失业保险制度 139
四、澳大利亚运用第三方一级管理模式管理保险费 140
第五节 国外再就业培训管理的经验借鉴 140
一、再就业技能培训的国际经验借鉴 141
二、再就业心理咨询的国际经验借鉴 144
第七章 构建我国城镇非农失业三方合作管理模式建议 147
第一节 我国城镇非农失业三方合作管理模式定位 147
一、设计的原则 147
二、设计的目标 149
第二节 我国城镇非农失业三方合作管理模式的协作基础 151
一、改善政府与非营利组织的关系 151
二、完善相关法律、法规建设 153
三、建立三方相互监督机制 158
四、我国城镇非农失业三方合作管理模式的流程 163
第三节 城镇非农失业登记的三方合作管理模式 164
一、政府建立非农失业登记管理制度 164
二、明确非农失业人员的失业登记权利义务 167
三、鼓励非营利组织合作参与失业统计与调研 169
第四节 城镇非农失业保险金的三方合作管理模式 171
一、加强政府对保险金管理 171
二、非农失业人员领取保金的规范化 176
三、鼓励非营利组织的“有条件”资助活动 177
第五节 城镇非农失业再就业培训的三方合作管理模式 178
一、政府完善再就业促进管理模式 178
二、非农失业人员积极参与再就业管理 183
三、鼓励非营利组织积极与地方政府合作 184
结论 188
参考文献 190
附录 201
附录1：失业保险条例 201
附录2：调查问卷 207
一、非农失业人员择业成本调查问卷（部分节选） 207
二、高校毕业生择业意愿调查表（部分节选） 212
三、复员转业军人的失业状况调查问卷（部分节选） 214
四、高校毕业生社区就业的调查问卷（社区工作人员） 215
五、高校毕业生社区就业的调查问卷（学生及其他） 220
后记 225