第一章 导论 1
第一节 行政与行政学 1
一、行政的概念 1
二、行政的特点 3
三、行政学的含义和特点 5
第二节 行政学的形成和发展 8
一、行政学产生的历史背景 8
二、西方行政学的发展 9
三、中国行政学研究的回顾和展望 17
第三节 学习和研究行政学的意义和方法 25
一、学习和研究行政学的意义 25
二、学习和研究行政学的方法 27
背景材料一 新公共行政运动 29
背景材料二 新公共管理运动 31
思考题 33
第二章 行政职能 34
第一节 行政职能及其体系 34
一、行政职能的概念 34
二、行政职能体系 35
第二节 行政职能的比较研究 42
一、行政职能确定的理论基础 42
二、行政职能体系的比较 44
三、行政职能理论比较研究 47
第三节 行政职能转变 52
一、行政职能转变的动力及其趋势 52
二、我国社会变迁与行政职能转变 55
案例一 成都试点城乡公共服务均等化 61
实例二 广东省中山市行政审批成功提速 66
思考题 67
第三章 行政组织 68
第一节 组织与行政组织 68
一、组织的意义 68
二、行政组织的概念 69
三、行政组织的一般特征 69
四、现代行政组织的特征 71
第二节 组织理论的产生与演变 75
一、组织理论的演进过程 75
二、组织理论评述 78
第三节 组织设计与组织变革 79
一、组织设计 79
二、组织变革 82
第四节 行政职能转变与行政组织发展 90
一、行政职能转变与行政组织发展的相互关系 90
二、市场经济条件下的行政组织发展 91
背景材料一 国务院机构改革大回顾 96
案例一银监会的成立与中国人民银行职能细分 98
案例二 珠海市行政机构改革——以职能转变为变革核心，创新组织设计 100
思考题 101
第四章 行政领导 102
第一节 领导与行政领导 102
一、领导与领导活动 102
二、行政领导 107
第二节 行政领导方式 114
一、关于领导方式的基本理论——管理方格理论 114
二、情境因素与领导方式 116
三、行政领导方式的基本类型 117
第三节 行政领导效能 118
一、行政领导效能及其影响因素 118
二、行政领导效能的考评及作用 119
三、行政领导效能考评标准的设置原则 120
四、行政领导效能考评的方式和方法 121
案例一 县委书记的榜样——焦裕禄 123
案例二 如何实现有效领导 127
思考题 128
第五章 行政决策 129
第一节 行政决策概述 129
一、行政决策的概念 129
二、行政决策的特征 130
三、行政决策与公共决策的关系 131
四、行政决策的类型 132
第二节 行政决策理论与分析模型 134
一、行政决策理论 134
二、行政决策的分析模型 137
第三节 行政决策过程和方法 141
一、情报活动阶段 142
二、设计活动阶段 144
三、抉择活动阶段 146
四、审查活动阶段 147
五、行政决策方法 148
第五节 行政决策体制 153
一、行政决策体制的概念 153
二、行政决策信息系统 153
三、行政决策咨询系统 155
四、行政决策中枢系统 156
五、中国行政决策体制 158
案例一 决策不能“千里走单骑——“沟通不畅”导致广州垃圾焚烧发电厂项目受阻 160
案例二 国家电网投资4 060亿特高压项目决策始末 162
案例三 60亿建“空城”，拍脑袋决策损失惨重 164
思考题 166
第六章 人事行政 167
第一节 人事行政概述 167
一、人事行政的含义 167
二、人事行政的新理念——人力资源管理 168
三、人事行政制度的发展 170
第二节 人事行政比较 172
一、管理体制比较 172
二、分类制度比较 174
三、人事行政发展的趋势 178
第三节 人事行政的主要内容 179
一、公务员的考录管理 179
二、公务员的使用管理 181
三、公务员的发展管理 184
四、公务员的奖惩管理 187
五、公务员的退职管理 189
第四节 现代人事行政制度在中国的发展 190
一、中国传统干部人事制度的缺陷 190
二、中国公务员制度的建立和发展 192
三、中国公务员制度的特色 194
案例一 陕西省公务员录用纠纷始末 195
案例二 浙江多套试卷公开选拔领导干部 197
思考题 199
第七章 财务行政 200
第一节 财务行政概述 200
一、财务行政的概念 200
二、财务行政的特点 201
三、财务行政的目标 202
第二节 预算制度 203
一、预算的概念和功能 203
二、预算的体系与分类 205
三、预算的程序 207
四、中国预算的改革方向 211
第三节 会计与决算制度 213
一、会计制度 213
二、决算制度 215
第四节 审计制度 218
一、审计的概念和特征 218
二、审计的范围 218
三、审计的类型 219
四、审计的程序 220
案例一 审计，从“风暴”走向“常态化” 221
案例二 深圳成为第一个向普通公民公开政府预算的城市 223
思考题 224
第八章 行政法治与行政伦理 226
第一节 法治与德治 226
一、法律与道德不可分割 226
二、依法治国与以德治国相辅相成 228
三、法治行政与以德治政 230
第二节 行政法制 231
一、行政法制的作用 231
二、行政法制的原则 234
三、行政法制的建设 237
第三节 行政伦理 243
一、行政伦理的含义 243
二、行政伦理的结构 246
三、行政伦理失范及原因 248
四、行政伦理的治理 251
案例一 曝光醉驾，人治还是法治？ 253
案例二 三年十诉，“民告官”艰辛路 254
案例三 湖南模式探路中国法治政府建设 257
思考题 259
第九章 行政监督 261
第一节 行政监督概述 261
一、行政监督的意义 261
二、行政监督的对象、范围及方法 264
三、国外行政监督的主要模式 266
第二节 行政组织的自律系统 267
一、政府机关内部的自我监督 267
二、专门监督 269
第三节 行政组织的他律系统 274
一、政党监督 275
二、政权监督 276
三、司法监督 278
四、社会监督 279
第四节 我国行政监督体系的完善 280
一、我国行政监督存在的主要问题 280
二、健全和完善我国行政监督制度，增强行政监督的有效性 283
案例一从“华南虎照片事件”透视行政监督他律系统的作用 285
案例二 宁波主动接受群众监督，系列举措打造“阳光政府” 287
思考题 289
第十章 行政方法 290
第一节 行政方法概述 290
一、行政方法的含义 290
二、行政方法的分类 291
第二节 行政方法的比较 292
一、一般行政方法 292
二、行政技术 296
第三节 行政方法的现代化 301
一、我国传统的行政方法 302
二、行政方法的现代化 305
案例一 透视海口车辆限行：交管，效率与公平哪个优先？ 307
案例二 临潼大力推进电子政务监察建设 309
思考题 311
第十一章 行政效率 312
第一节 行政效率的界定 312
一、行政效率的含义 312
二、行政效率的质与量的规定 313
三、行政效率的分类 314
第二节 行政效率的制约因素 317
一、行政效率的主要制约因素 317
二、提高行政效率的基本途径 321
第三节 行政效率的测评 326
一、问卷调查 326
二、绩效测评 327
案例一38个会合为一个，唐山会议“打包”开 329
案例二 浦东以“制度建设”促“效率提升” 331
思考题 332
第十二章 行政发展 333
第一节 行政发展的必然性 333
一、行政发展的含义及特点 333
二、行政发展的动因与障碍 336
第二节 行政发展目标系统 342
一、总体目标体系 343
二、具体目标体系 346
第三节 中国行政发展分析 352
一、中国行政发展的动力和阻力 352
二、中国行政发展战略 356
三、中国行政发展价值取向 359
案例一 谁持彩练当空舞——记南京市服务型政府的创建 361
案例二 青岛市“向市民报告、听市民意见、请市民评议”活动纪实 366
案例三 贵州遵义市行政效能发展纪实 368
思考题 370