引 言 1
一 问题的提出 1
二 国内外研究综述 3
（一）国外研究 4
（二）国内研究 10
三 分析工具 14
四 研究方法与调查过程 19
（一）研究方法 19
（二）调查过程 21
五 论文结构安排 22
第一章 五棵树村整体搬迁项目涉及的行政程序 24
第一节 背景 24
第二节 调查、立项与审批 29
一 前期调查程序 29
（一）调查的主体 29
（二）调查的方式与内容 30
二 立项和审批程序 32
（一）立项程序 32
（二）审批程序 34
三 土地使用权取得程序 35
四 拆迁、征地程序 36
五 项目规划程序 36
第三节 资金筹措、项目招标 37
一 资金筹措 37
二 项目招标程序 38
（一）多次出现要求资格预审的招标公告 38
（二）招投标中存在时间不足的情况 39
（三）多次重新招标 39
（四）划分标段和不接受联合体招标 40
第四节 告知程序 41
第五节 安置、补偿、遗留问题处理 43
一安置 43
二补偿程序 44
（一）搬迁补偿及程序 44
（二）征地补偿及程序 45
三遗留问题处理 46
小结 48
第二章 行政程序运作中的利益冲突 49
第一节 五棵树村整体搬迁涉及的利益冲突 49
一商业利益 49
二土地利益 53
三居住环境利益 57
第二节 卷入利益冲突的社会组织 60
一司法机关 60
二村委会 62
三媒体 64
四律师事务所 68
第三节 影响利益冲突的其他因素 69
一撒尼人的品格 69
二撒尼人的族群意识和集体行动 71
三妇女的作用 74
第四节 村民博弈的阶段性成果 75
一成立村委会 76
二土地补偿 76
三搬迁 76
四搬迁后的利益保障 77
小结 78
第三章 正式程序与非正式程序 79
第一节 正式程序 79
一五棵树村村民所认识的正式程序 79
二正式法律程序对于村民的现实意义 81
三对正式程序效果的评价 82
第二节 非正式行政程序 84
一非正式程序的运作 84
（一）政府与村民的非正式接触 84
（二）掩盖在正式程序形式下的非正式行政程序 89
二对非正式程序效果的评价 90
（一）非正式程序的正面作用：实用、有效 92
（二）非正式程序的消极作用：侵权、标准模糊、难以救济 94
小结 95
第四章 程序公正与行政正义 96
第一节 行政机关与相对人之间的利益平衡的可能性 96
一行政相对人所诉求的“行政正义” 96
二行政机关与相对人利益平衡的可能性 98
（一）行政程序运作得当是双方利益平衡的基础 98
（二）正式程序与非正式程序的交替运作有利于调整双方的权利义务关系 99
（三）组织结构的变化是平衡双方势力的一个通道 100
第二节 以程序公正实现行政正义 102
一正式程序被架空的避免 102
（一）信息公开义务 102
（二）有效告知义务 103
（三）提供当事人参与程序的机会 103
（四）行政程序执行者与相对人之间应保持一定距离 104
（五）教示义务 105
（六）行政指导义务 105
二非正式程序违法的救济 105
小结 106
第五章 行政程序的立法规制 107
第一节 行政程序的控权 107
一 行政程序的控权机制 108
（一）行政程序中行政机关的自我控制 108
（二）行政程序中公民参与控权及其在个案中的失利 109
第二节 立法规制行政程序 110
一 五棵树个案体现出的立法需求 110
（一）相对人需要具有实际意义的程序 110
（二）政府需要高效的行政程序 111
二 国外行政程序立法带来的启示 111
（一）正式程序 111
（二）非正式程序 112
第三节 对我国行政程序立法的思考 114
一 将非正式程序引入我国行政程序法 114
二 正式程序与非正式程序的区分 115
三 非正式程序的立法规制 116
小结 117
结论 118
参考文献 120
一 著作类 120
二 论文类 122
三 法律法规、行政规范性文件 124
附录 125
附录一 五棵树村村民致最高人民法院院长的信件 125
附录二 五棵树村村规民约 126
附录三 五棵树村土地被征用、租用情况 130
附录四 石林县政府发布的搬迁公告 134
附录五 2011年度石林农工商集团总公司摄像人员分组安排 136
后记 137