绪论 1
一、研究报告选题依据 2
二、研究对象及价值 4
三、研究方法与思路 5
四、研究的创新点 5
第一章 教育政策与管理制度 7
一、十年发展之路：从“政府不管”逐步趋向“管理边缘化” 7
（一）上海的学前教育政策状况 7
（二）深圳、北京等都市的学前教育政策状况 11
二、行政治理模式：多元与差异并存，鼓励区域化探索 13
（一）全国范围内呈现多样化特点 13
（二）区域层面呈现差异性特点 14
（三）管理主体多元、管理方式以管控管治为主 18
三、内部管理模式：价值取向不一，缺乏长效发展机制 19
（一）管理机制不合理影响着办学质量 19
（二）管理者自身结构性缺失制约管理的整体水平 20
（三）师生频繁流动致使园所夹缝中求生存 21
四、经费投入模式：民间集资为主，政府多元方式补给 23
五、典型个案分析：学前教育面面观 24
（一）区域经济发展带给学前教育的挑战 24
（二）园长漫谈办园过程中的五味杂陈 25
六、对策与建议 27
（一）加强各级政府的行政干预力度 27
（二）理顺各级各类管理体制与机制 27
（三）提升园所内部管理水平 28
第二章 学校教育与师资状况 29
一、外来务工人员子女幼儿园学校教育状况 29
（一）人：从需求走向追求 29
（二）事：从混沌走向规范 32
（三）物：从生存走向发展 33
二、外来务工人员子女幼儿园学校师资状况 34
（一）教师资源配置的总体特征：“实用型的勉强与凑合” 34
（二）教师投入与职业行为状况：“复杂化的认同与背离” 35
（三）教师收入待遇的基本状况：“基础性的关切与保障” 36
（四）教师专业发展的外部支持：“制度性的缺失与遗忘” 37
（五）教师职业生活的主观体验：“将就中的坚守与迷惘” 39
三、对策与建议 40
（一）对政府治理的建议 40
（二）对外来务工人员子女幼儿园的建议 40
第三章 生存状态与家庭教育 42
一、外来务工人员子女生存现状 42
（一）外来务工人员子女呈持续增长趋势 42
（二）外来务工人员子女居住年限较长，有长期居住倾向 42
（三）外来务工人员子女家庭居住条件艰苦 43
（四）外来务工人员子女父母大都从事繁重体力劳动 44
（五）外来务工人员子女城市融入感较差 44
（六）外来务工人员子女缺乏心灵呵护，心理问题突出 45
二、外来务工人员子女学校教育现状 45
（一）外来务工人员子女入园难、入园贵 45
（二）外来务工人员子女所在幼儿园条件差 46
（三）外来务工人员子女所在幼儿园师资力量薄弱 46
（四）外来务工人员子女升学去向多在居住地之外 47
（五）外来务工人员子女所在学校阅读资源严重不足 48
三、外来务工人员子女家庭教育现状 48
（一）外来务工人员高度关注和期待子女学业，但支持力度有限 48
（二）外来务工人员子女家庭教育缺失 50
（三）家园沟通较密切，但表现出较大盲目性 50
（四）亲子互动频次少、质量差 51
（五）外来务工人员家庭阅读资源匮乏 51
四、对策与建议 52
（一）政府需高度关注外来务工人员子女成长 52
（二）家庭陪护子女成长至关重要 52
（三）社会呵护外来务工人员子女成长必不可少 53
第四章 舆情民意与社会组织 54
一、舆情民意 54
（一）各方观点 54
（二）焦点问题及其基本观点 59
二、社会组织 65
（一）社会组织的产生与发展 65
（二）社会组织从各方面支持流动儿童教育 67
（三）社会公益组织案例 70
三、对策与建议 73
（一）倾听社会民声 73
（二）引导网络舆论 73
（三）扶持公益组织 74
（四）开展国际合作 74
第五章 非政府组织推进与海外经验 75
一、国际组织推进及参与的经验研究 76
（一）联合国教科文组织的立法导向 76
（二）国际重要组织主动作为 77
（三）国际非政府组织倾心参与 77
二、部分国家的参与经验与实践研究 79
（一）不让一个孩子掉队——美国移民／流动儿童学前教育实践与研究 79
（二）教育平等，人人应有——西欧国家移民／流动儿童学前教育实践与研究 81
（三）以平等促进发展——北欧国家移民／流动儿童学前教育实践与研究 82
（四）注重文化融入——日本移民／流动儿童学前教育实践与研究 83
（五）受教育权人人平等——印度移民／流动儿童学前教育实践与研究 84
（六）崇智重教——以色列移民／流动儿童学前教育实践与研究 86
（七）公益组织与社会政策并驱——澳洲移民／流动儿童学前教育实践与研究 87
三、经验与启示 87
（一）立法明确坚定，保障移民／流动儿童享有平等学前教育权利 88
（二）强化政府扶助移民／流动儿童、推进学前教育公平的主导责任 89
（三）坚持财政投入公平原则，优先扶助移民／流动儿童 89
（四）以公办学前教育为主体，确保移民／流动儿童获得有质量的学前教育 90
（五）建立多种扶助制度，为移民／流动儿童提供免费、减费和有资助的学前教育 91
（六）依托国家专项行动计划，优先发展移民／流动儿童学前教育 92
附录 94
附录Ⅰ：政策公告 94
中华人民共和国教育部令 第39号 94
1．上海 102
上海市人民政府办公厅关于转发市教委等十一部门制订的《上海市学前教育三年行动计划（2011—2013年）》的通知 102
上海市人民政府办公厅转发市教委等四部门关于来沪人员随迁子女就读本市各级各类学校实施意见的通知 109
上海市教育委员会、上海市农业委员会、上海市卫生局关于做好本市农民工同住子女学前教育工作的若干意见 112
上海市政府办公厅转发关于加强郊区学前儿童看护点管理工作若干意见 115
上海市综治委学校及周边治安综合治理工作领导小组上海市教育委员会上海市公安局关于加强本市学前儿童看护点及周边安全管理工作的通知 118
上海市民办三级幼儿园设立基本条件的规定 120
上海市郊区学前儿童看护点安全管理工作基本要求 123
上海奉贤区民办（三级）幼儿园评估指标（基础性指标） 126
2013—2014松江全区民办幼托园数据情况 131
2．广州 134
广州市学前教育三年行动计划（2011—2013年） 134
广州市学前教育三年行动计划暨规范化幼儿园督导验收工作方案 141
广州市各区（县级市）实施学前教育三年行动计划暨规范化幼儿园建设督导验收工作总结 144
广州市学前教育三年行动计划暨规范化幼儿园督导验收指标体系 161
广州市学前教育三年行动计划暨规范化幼儿园督导验收统计表 167
3．深圳 170
深圳市学前教育发展行动计划（2012—2013年） 170
深圳市人民政府办公厅关于印发《深圳市学前教育发展行动计划（2015—2017年）》的通知 175
深圳市学前教育管理暂行办法 179
4．北京 185
北京市学前教育三年行动计划（2011—2013年） 185
北京市人民政府办公厅关于印发《北京市第二期学前教育三年行动计划（2015—2017年）》的通知 190
北京市朝阳区第二期学前教育三年行动计划（2015—2017年） 194
5．重庆 199
重庆市人民政府关于加快学前教育发展的意见 199
重庆制定“十二五”学前教育规划建设 204
附录Ⅱ：问卷及评析 205
1．问卷设计 205
外来务工人员子女教育发展现状问卷设计（框架初稿） 205
幼儿家长问卷维度设计（框架初稿） 207
外来务工人员子女学前教育发展状况调查问卷（教师卷） 208
外来务工人员子女学前教育发展状况调查问卷（家长卷） 210
2．调研结果 214
外来务工人员子女学前教育发展状况调查问卷分析结果（上海教师卷） 214
外来务工人员子女学前教育发展状况调查问卷分析结果（上海家长卷） 218
外来务工人员子女学前教育发展状况调查问卷分析结果（广州教师卷） 223
外来务工人员子女学前教育发展状况调查问卷分析结果（广州家长卷） 227
外来务工人员子女学前教育发展状况调查问卷分析结果（重庆教师卷） 236
外来务工人员子女学前教育发展状况调查问卷分析结果（重庆家长卷） 242
附录Ⅲ：访谈记录 251
1．访谈设计 251
外来务工人员子女教育发展状况整体访谈提纲 251
市教委（教育局）访谈提纲 253
区县教育局访谈提纲 254
幼儿园园长访谈提纲 255
2．访谈结果 256
访谈上海市教委学前教育负责人：上海外来务工人员子女学前教育发展情况 256
访谈上海市宝山区教育局学前教育负责人：宝山区外来务工人员子女学前教育发展情况 259
上海市闵行区非沪籍人士子女积分制入园的研究与实践报告 262
访谈九亭镇教育署负责人：上海市松江区九亭镇地区外来务工人员子女学前教育发展情况 281
访谈广州市教育局学前教育负责人：广州市外来务工人员子女学前教育发展情况 284
访谈天河区学前教育负责人：广州市天河区外来务工人员子女学前教育发展情况 287
电话访谈深圳市学前教育负责人：深圳市外来务工人员子女教育发展情况 291
附录Ⅳ：推荐文章 293
1．制度探讨 293
美国普及学前教育运动的缩影 293
英国教育“2020战略”：保证孩子享受高质量教育 296
早教问题在两会 299
两会动态 幼儿早教问题关注形成提案 300
义务教育年限适时调整可行吗？ 302
义务教育向学前延伸的意义 306
中国教育学会会长：幼儿园将纳入义务教育是误读，普及不强制 308
幼儿园报名取消早教证明 310
幼儿园报名为何须出示早教证明？ 311
解放“校中园” 312
幼儿园“硬”环境渴望安全友好 315
倡议书（节选） 318
中国学前教育研究会呼吁创设儿童安全友好环境 319
用公益普惠思维发展农村幼教 320
2．目标定位 321
从儿童视角出发建构学校公共生活 321
幼儿教育应“七分养 三分教” 324
表达力：紧扣成长期 播种正时节 326
心语 幼儿语言发展抓在前，讲方法 331
《学前英语教育活动设计与指导》前言 332
3．指导能力 335
放开束缚幼儿的手 335
在美术活动中点燃创新之火 337
学前教育：做儿童心灵的保护神和激发者 339
引导教师提升活动指导力 341
幼儿教师如何提升“问”的艺术 343
如何接抛孩子投来的“球” 345
提问是师幼互动的艺术 347
让问题带孩子走进故事 348
开放性提问后要适当归纳 350
把威胁性语言“扫”出幼儿园 351
在《陈鹤琴生平图片展》开幕仪式上的致辞 354
怎样做好幼儿园中层管理者 356
家长手记：做跟随孩子长大的父母 358
4．寓教于乐 362
被忽视的“玩商” 362
德国幼儿园里的秘密 364
课堂教学为什么不如电子游戏吸引人 366
教师害怕开展游戏活动？ 370
平板电脑会令儿童产生“僵尸”效应吗？ 372
5．人才确保 374
男幼师教学方式独特 幼儿园如何留住男幼教 374
他们为何后悔转岗成幼儿教师 376
幼儿园留住教师有点难 379
后记 382