第一章 广东城乡贫富差距的现状分析 1
一、收入分配差距 1
（一）收入分配差距的历史回溯 1
（二）广东城乡居民收入差异总体现状 2
（三）广东城乡居民收入分配的主要问题 10
二、社会财富差距 16
（一）从宏观层面看，区域间拥有社会财富总量与东西北等欠发达地区差距较大 16
（二）从个体（家庭）层面看，社会财富主要集中在高收入人群、珠三角及城镇地区 19
（三）从金融差距情况看，资金通过金融机构向城市和发达地区的逆向流动加大了农村和欠发达地区资本总量的差距 20
（四）从固定资产投资情况看，珠三角占比远大于欠发达地区加剧了区域间财富的差距 21
（五）从社会财富的享有差距来看，“马太效应”使得城乡居民生活消费水平差距呈现拉大趋势 22
三、基本公共服务差距 23
（一）城乡教育资源配置及受教育机会上存在较大差距 23
（二）城乡医疗卫生资源配置及保障和服务水平存在较大差距 28
（三）城乡基本养老保险的差距 34
（四）城乡基础设施存在较大差距 35
第二章 广东城乡贫富差距的成因分析 39
一、自然条件和个人禀赋的差异——发展起点不平等 39
（一）不同地区区位、资源等自然条件的差异，是贫富差距的初始原因 39
（二）城乡居民在教育等方面的个人禀赋差异，使农村居民在发展起点上远远落后于城市居民 40
二、城乡经济发展水平的差异——发展机会不平等 40
（一）经济总量的差距，直接导致不同地区的收入水平悬殊 40
（二）产业水平的差距，影响了欠发达地区和农村经营性收入、工资性收入的提高 40
三、城乡二元体制——贫富差距最根本的成因 42
（一）城乡二元的财政、金融等经济政策，削弱了农村经济发展的能力 42
（二）城乡二元的土地制度，制约了农村财产性收入的提高 43
四、城乡公共服务水平的差异——结果不平等未能得到有效控制 43
（一）公共财政体系尚未建立健全是基本公共服务不均等的根源 44
（二）严格的户籍制度使城乡基本公共服务不均等的鸿沟难以逾越 44
（三）教育、医疗、社会保障等方面的基本公共服务不均等导致城乡贫富差距进一步扩大 44
第三章 国外缩小贫富差距的经验与启示 47
一、存在贫富差距是发达国家和发展中国家的普遍现象 47
二、发达国家缩小城乡贫富差距的主要方法 47
（一）美国 47
（二）英国 48
（三）法国 49
（四）挪威 50
（五）日本 51
（六）韩国 51
三、亚洲发展中国家缩小城乡贫富差距的主要办法 52
（一）印度尼西亚 53
（二）印度 54
四、国际上缩小贫富差距的经验与教训 55
第四章 指导思想、基本思路和主要目标 57
一、指导思想 57
二、基本思路 57
三、主要目标 58
第五章 缩小城乡贫富差距的政策措施 60
一、以促进公平共享为导向，建立健全有利于缩小城乡贫富差距的机制体制 60
（一）强化二次分配调节功能，构建城乡基本公共服务均等化的供给体制 60
（二）加快推行城乡统一的户口登记制度 60
（三）加快建立城乡一体化的行政管理体制 61
（四）加快建立城乡一体化的社会管理体制 61
二、以提高农村基本公共服务水平为重点，促进城乡基本公共服务均等化 62
（一）建立健全城乡一体化公共就业服务体系 62
（二）建立健全覆盖城乡的基本社会保障制度 62
（三）逐步建立覆盖城乡公共卫生和基本医疗保障制度 63
（四）统筹城乡社会救助和社会福利体系建设 64
（五）统筹城乡基础设施建设与管理 64
三、以推进城乡教育均衡协调发展为着力点，全面提升全社会成员生存和发展能力 65
（一）大力巩固提高农村义务教育水平 65
（二）在全国率先探索推行农村中等职业教育全免费 65
（三）加快普及高中阶段教育 65
（四）切实加强乡镇学前教育和特殊教育 66
（五）健全城乡教育均衡协调发展的经费保障机制 66
（六）切实加强农村教师队伍建设 66
四、以实施产业和劳动力“双转移”为突破口，逐步缩小区域经济社会发展差距 66
（一）扎实推进产业转移政策 66
（二）大力组织实施劳动力转移政策 67
（三）建立健全产业和劳动力“双转移”的保障机制 67
五、以推进实施主体功能区规划为核心，优化东西两翼和北部山区产业布局 68
（一）建立适应主体功能区划要求的城乡一体化规划管理体系 68
（二）产业发展政策 68
（三）空间集聚政策 68
（四）生态保护政策 69
（五）设施支撑政策 69
六、以创新农村金融保险服务为手段，促进农业增产农民增收 69
（一）构建贴近“三农”需求的农村金融体系 69
（二）开发创新农村金融产品和服务 70
（三）健全农村金融信贷的风险分担机制 70
（四）完善农村金融政策环境 70
七、综合性措施 70
（一）大力推进城市化建设 70
（二）提高扶贫开发水平 71
第六章 世界银行援助项目设计 72
一、五年消除绝对贫困工程 72
（一）贫困和不均等监测和评估项目 72
（二）加强社会援助政策和机构建设项目 72
（三）加强基本公共服务供给项目 72
（四）扶贫产业发展项目 73
二、农村基础教育 73
（一）农村教师队伍建设工程 73
（二）提高农村学校信息化水平建设工程 73
三、公共医疗卫生 73
（一）农村三级医疗卫生服务网络建设工程 73
（二）农村卫生人才队伍建设工程 73
四、重点产业转移工业园建设项目 74
（一）配套贷款项目 74
（二）技术平台建设项目 74
五、重点基础产业建设配套支持的项目设计 74
（一）清洁技术研发公共服务平台 74
（二）缺水地区SIDD灌溉管理水利项目 74
六、生态环境保护项目 74
（一）生态环境制度建设项目 74
（二）环境基础设施建设项目 74
附录：世行在中国业务及贷款条件简介 75
世行项目周期和有关国内程序 75
投资项目社会评价 75
课题组名单 77
结束语 80