1绪论 1
1.1引言 1
1.2相关研究进展 3
1.2.1基本概念 3
1.2.2国外研究进展 4
1.2.3国内研究进展 9
1.2.4基本思路与内容结构 12
2财政分权、地方政府存在的合理性与基本公共服务的提供 14
2.1财政分权理论与地方政府存在的合理性 14
2.1.1传统财政分权理论 14
2.1.2新一代财政分权理论 17
2.1.3地方政府存在的合理性 20
2.2地方政府的财政职能 23
2.2.1财政职能在政府层级间的纵向配置 23
2.2.2地方财政的主要职能 27
2.3基本公共服务均等化与各级政府的财政职能 28
2.3.1公共服务的层次性与不同层级政府的财政职能 28
2.3.2基本公共服务均等化及其对各级政府的要求 31
2.4本章小结 34
3中国的分权化改革与地方财政运行问题 35
3.1财政包干体制下的地方财政 35
3.1.1从“分灶吃饭”到多种形式的财政包干制 36
3.1.2财政包干制下的地方财政 41
3.2分级分税制财政管理体制改革、运行及地方财政问题 48
3.2.1分税制改革及其成效 48
3.2.2分税制的运行、完善与公共财政模式的建立 53
3.2.3分税制财政管理体制下的地方财政 60
3.3本章小结 65
4财政分权体制下的中国地方政府财政运行状况 66
4.1以省级地方政府衡量的地方财政运行状况 67
4.1.1财政支出规模和结构 68
4.1.2财政收入规模和结构 74
4.1.3省级地方财政的运行状况 87
4.1.4省级地方财政收支缺口的弥补 91
4.2以县级政府衡量的地方财政状况：基于大别山区罗田县的调研 106
4.2.1财政支出规模和结构 107
4.2.2财政收入规模和结构 114
4.2.3县级地方财政运行状况 120
4.2.4县级地方财政收支缺口的弥补 122
4.3本章小结 130
5地方政府财政状况对基本公共服务均等化的影响 131
5.1各地基本公共服务的差异程度 131
5.2地方财政运行状况对各地基本公共服务的直接影响 134
5.2.1地方政府财政收支缺口、可支配财力与提供基本公共服务能力 134
5.2.2地方政府经济增长、提高自有财力的冲动与地方财政支出结构偏好 136
5.3财政运行机制对基本公共服务均等化的深层影响 138
5.3.1政府间事权、财权划分的主次颠倒，事权划分的不明晰 139
5.3.2地方财政合理充沛的收入来源与政府间财权划分的税制基础的缺乏 140
5.3.3转移支付制度和中央补助收入、专项拨款的不尽合理 143
5.3.4分税制在省以下财政运行中的未能完全贯彻 145
6思路与对策：基于基本公共服务均等化的视角 147
6.1总体思路 147
6.2具体对策建议 150
6.2.1推行政府层级的扁平化改革，适度简化财政层级 150
6.2.2进一步全面、深入完善分税制财政管理体制 153
6.2.3以基本公共服务均等化为目标，重点完善政府间的财政转移支付制度 160
6.2.4进一步转变地方政府职能、优化地方财政支出结构、控制地方支出规模，加强地方财政监督 163
6.2.5加快落实地方政府的“一级债权”和“一级产权” 165
6.3本章小结 168
参考文献 169