第一章 农村公共服务供给理论探源 1
一、现代西方公共服务理论 2
（一）西方公共服务理论的历史脉络 2
（二）西方公共服务理论的研究重点 12
（三）西方公共服务理论与西方政府职能 15
二、马克思的公共服务思想 21
（一）马克思关于公共服务内涵的论述 22
（二）马克思关于政府公共服务职能的理论 25
（三）马克思关于公共服务供给的多元化思想 35
三、马克思公共服务理论对中国农村公共服务供给的启示 36
（一）立论基础：不同于西方公共服务理论的人性假设 36
（二）追求公共利益：不同于公共选择理论的利益认知 38
（三）政府与市场：公共服务供给中发挥不同的作用 41
（四）为农民服务：农村公共服务供给的价值追求 44
第二章 农村公共服务供给特征与体系 49
一、公共服务供给释义 49
（一）公共服务供给的涵义 50
（二）公共服务供给的特性 53
（三）公共服务供给的分类 54
二、农村公共服务供给特征 57
（一）农村公共服务供给的分散性 57
（二）农村公共服务供给的多样性 58
（三）农村公共服务供给的层次性 58
（四）农村公共服务供给的依赖性 59
三、基本而有保障的农村公共服务供给体系 60
（一）基本而有保障的农村公共服务供给体系的评价标准 60
（二）基本而有保障的农村公共服务供给体系建设的基本原则 62
（三）适合我国农村的公共服务供给体系 65
第三章 我国农村公共服务供给历史变迁 75
一、过渡时期的农村公共服务供给（1949年至1957年） 75
（一）过渡时期的社会背景 76
（二）过渡时期农村公共服务供给状况 79
（三）过渡时期农村公共服务供给的特征 83
二、人民公社时期农村公共服务供给（1958年至1978年） 85
（一）人民公社时期的农村制度安排 86
（二）人民公社时期农村公共服务供给状况 91
（三）人民公社时期农村公共服务供给特征 97
三、改革开放后到税费改革前的农村公共服务供给（1979年至2004年） 104
（一）改革开放后到税费改革前的农村社会制度 105
（二）改革开放后到税费改革前的农村公共服务供给状况 108
（三）改革开放后到税费改革前的农村公共服务供给特征 109
四、税费改革后农村公共服务供给（2005年至今） 116
（一）税费改革后的农村社会背景 116
（二）税费改革后农村公共服务供给制度新变化 119
（三）税费改革后农村公共服务供给状况 120
第四章 国外农村公共产品供给模式的借鉴 127
一、发达国家的农村公共服务供给现状及其启示 128
（一）发达国家农村公共服务发展状况 128
（二）发达国家农村公共服务发展的个案分析——以美国为例 135
（三）发达国家农村公共服务发展的个案分析——以日本为例 138
（四）发达国家农村公共服务供给模式的启示 142
二、发展中国家的农村公共服务供给状况及其启示 143
（一）发展中国家农村公共服务发展状况 143
（二）发展中国家农村公共服务供给的个案分析——以印度为例 148
（三）发展中国家农村公共服务供给的个案分析——以巴西为例 151
（四）发展中国家农村公共服务供给模式的启示 155
三、国外农村公共服务供给模式的借鉴意义 158
（一）加强立法：确保农业公共服务的基础地位 159
（二）政府主导：保证农村公共服务质量 162
（三）多元化供给：完善农村公共服务供给模式 165
第五章 福建省农村重点公共服务供给领域的发展现状 169
一、福建省农村公共文化服务供给现状 170
（一）福建省农村公共文化服务供给取得的成绩 170
（二）福建省农村公共文化服务供给存在的困境 171
二、福建省农村公共教育供给的现状 172
（一）福建省农村公共教育供给取得的成绩 173
（二）福建省农村公共教育供给存在的困境 177
三、福建省农村公共卫生供给的现状 181
（一）福建省农村卫生服务供给取得的成绩 181
（二）福建省农村卫生服务供给存在的困境 187
四、福建省农业科技创新的现状 191
（一）福建省农业科技创新取得的成绩 192
（二）福建省农业科技创新存在的困境 197
五、福建省农村社会保障发展的现状 200
（一）福建省农村社会保障发展取得的成绩 200
（二）福建省农村社会保障发展存在的困境 204
六、福建省农村公共服务供给困境对社会生活的影响 207
（一）农村公共服务的困境影响福建省社会的安定 207
（二）农村公共服务的困境扩大城乡差距 217
（三）构建新型农村公共服务体系的重大意义 223
第六章 福建省农村公共服务供给困境的成因分析 232
一、福建省农村公共文化供给困境的成因分析 233
（一）基于福建省农村公共文化供给中人才因素分析 234
（二）基于福建省农村公共文化供给中资金投入分析 235
（三）基于福建省农村公共文化供给中政府因素分析 237
（四）基于福建省农村公共文化供给中农民角色分析 239
二、福建省农村公共教育供给困境的成因分析 241
（一）基于福建省农村公共教育供给困境的制度分析 242
（二）福建省农村公共教育供给困境的资金投入分析 243
（三）福建省农村公共教育供给中政府因素的分析 246
（四）福建省农村公共教育供给中农民角色分析 247
三、福建省农村公共卫生供给困境成因分析 249
（一）福建省农村公共卫生供给困境的制度分析 249
（二）福建省农村公共卫生供给困境的资金投入分析 252
（三）福建省农村公共卫生供给困境的政府因素分析 254
（四）福建省农村公共卫生供给困境中农民角色分析 256
（五）医药市场角度下的福建省农村公共卫生供给困境 257
四、福建省农业科技供给困境成因分析 257
（一）福建省农业科技供给困境的制度分析 258
（二）福建省农业科技供给困境的融资渠道分析 261
（三）福建省农业科技供给困境的政府因素分析 262
（四）福建省农村科技供给困境中农民角色分析 263
（五）农业科技人才视角下福建省农业科技供给困境分析 265
五、福建省农村社会保障供给困境成因分析 266
（一）福建省新型农村合作医疗制度的分析 267
（二）福建省新型农村社会养老保险制度的分析 270
（三）福建省农村社会保障困境的政府因素分析 272
（四）福建省农村社会保障供给困境中农民角色分析 274
第七章 福建省农村公共服务供给条件分析 275
一、自然条件 275
（一）自然条件概述 275
（二）自然条件对农村公共服务供给的影响 279
二、经济条件 281
（一）经济条件概述 281
（二）经济条件对公共服务供给的影响 287
三、政治条件 290
（一）政治条件概述 290
（二）农村社会的政治条件对农村公共服务供给的影响 295
四、文化条件 300
（一）文化条件概述 300
（二）文化条件对农村公共服务供给的影响 308
第八章 构建福建省农村公共服务多元化供给体制 311
一、福建省农村公共服务治理形态的现代化转型 312
（一）公共治理转型的主要内容 312
（二）治理形态转型对农村公共服务供给的意义 316
二、福建省农村公共服务多元化的供给主体 319
（一）政府 319
（二）市场主体 329
（三）民间组织 333
三、构建福建省农村公共服务多元化供给体制的政策建议 338
（一）加强多元供给主体的建设 339
（二）完善农村公共服务多元化供给的激励制度 341
（三）建设农村公共服务多元化供给的农民需求表达渠道 342
（四）实现城乡基本而有保障的公共服务均等化 344
（五）维护农村公共服务公平性 347
（六）提高农民的公民素质 352
第九章 创新福建省农村公共服务供给机制 353
一、福建省农村公共服务供给融资机制 353
（一）福建省农村纯公共产品融资机制 354
（二）福建省农村“公共池塘型”准公共产品融资机制 358
（三）福建省农村“俱乐部型”准公共产品融资机制 361
二、福建省农村公共服务供给人才战略 363
（一）福建省农村人才战略的政治运行机制 364
（二）福建省农村人才战略的经济运行机制 365
（三）福建省农村人才战略的社会管理机制 366
（四）福建省农村人才战略的科技创新机制 367
（五）福建省农村人才战略的文化发展机制 368
三、福建省农村公共服务供给运行机制 369
（一）采取“自上而下”与“自下而上”双向互动决策方式 369
（二）构建决策与执行相分离的农村公共服务运行机制 371
（三）围绕农民合作组织的创新供给机制 373
四、福建省农村公共服务供给评价机制 376
（一）福建省农村公共服务绩效评价指标设置 376
（二）福建省农村人才选拔与培养评价机制 378
（三）建立农村官员政绩考核评价机制 379
（四）完善网络式考核评价机制 380
五、福建省农村公共服务供给监督机制 382
（一）多主体、多层次的农村公共服务供给监管模式 383
（二）公众参与与政府回应的农村公共服务供给监督机制 384
（三）建立有效公共财政筹资监督机制 385
（四）加强福建省农村公共服务供给立法与程序监督 386
（五）建立健全福建省农村公共服务供给监督的长效机制 387
第十章 福建省农村公共服务重点供给领域研究 393
一、改变农村文化服务现状的基本对策 393
（一）加快农村文化基础设施建设 394
（二）完善农村公共文化建设的法律保障 394
（三）加强人才队伍建设，提高文化管理水平与效能 395
（四）加强对农村文化市场的管理，保障农村文化市场健康发展 395
二、完善农村公共教育供给现状的基本对策 396
（一）优化农村教育供给的决策机制 396
（二）改变传统单一供给格局，实现供给主体多元化 398
（三）构建城乡一体化的教育供给体系 402
（四）加强农村教师队伍建设，提升农村教育供给质量 404
三、建立新型农村医疗卫生服务供给的基本对策 407
（一）建立农村医疗卫生服务供给体系 407
（二）建立多层次农村医疗卫生服务供给模式 410
（三）加强农村医务人员队伍建设，提供优质医疗服务 413
四、提高农村科技推广服务水平的主要对策 415
（一）正确把握科技推广特征，实现思维上的创新 416
（二）创新农村科技推广投资体制，建立多渠道的科技融资体制 417
（三）构建社会化科技服务体系，培养多元化推广力量 419
（四）加强农村科技推广队伍建设，提高推广人员素质 422
五、提升农村社会保障服务现状的基本对策 423
（一）增加政府投入，培育多渠道的社会保障资金来源 424
（二）鼓励第三部门和社会力量参与服务 428
（三）完善各项社会保障服务制度，建立多样化的保障服务体系 430
（四）通过立法确保农村社会保障服务水平 436
参考文献 440