第一章 医疗卫生基本状况分析 11
第二章 卫生体制改革进程回顾 29
一、改革背景 30
二、医改之年度大事记 31
三、改革阶段 34
四、重点领域改革进程 42
第三章 当前卫生体制改革进程中遇到的困境 55
第四章 当前改革分歧与难点问题汇总与对策 69
第五章 建立改革共识，明确改革目标与路线图 73
一、远景目标 74
二、阶段目标 75
第六章 第一阶段改革路线图 81
第一节 积极的人口老龄化策略 82
第二节 政府投入机制改革 84
第三节 医疗卫生服务体系全面综合改革（运行机制、职能分工、转诊体系等） 90
第四节 医药体制改革（医药产业和医药流通变革，破除过度医疗） 109
第五节 更大程度上开放社会资本进入，实施金融创新 119
第六节 卫生资源利用相对公平化改革与卫生立法 129
第七节 全面提升国民健康意识和健康责任意识 137
第八节 以市场化和信息科技引领智慧医疗和医学创新研究 143
第九节 夯实基础——中医、医务人员队伍服务能力和基层的医疗服务体系 158
第七章 第一阶段路线图中当前阶段该怎么做 175
一、立即着手实施举措 177
二、可逐步推进，待条件成熟后再整体实施的举措 180
第八章 第二阶段改革路线图 183
后记 189