上编 穿越“深水区” 省以下司法机关人财物由省统一管理 3
第一章 决策者的魄力：不怕穿越“深水区” 3
一、改革方向——完善保障依法独立公正行使司法权的体制和机制 4
（一）高瞻远瞩：中共中央的战略谋划 5
（二）深谋远虑：中央政法委关于改革试点工作的总体部署 7
（三）脚踏实地：正确处理司法改革中的几个重大关系 11
二、改革动因——改革是由问题倒逼而产生 14
（一）不得不提及的司法之殇：冤假错案 14
（二）不得不提及的司法之乱：司法官泛滥 16
（三）不得不提及的司法之难：抗干扰能力不足 17
（四）不得不提及的司法之怪：层级审批 17
第二章 参与者的领悟：“三化”不除司法就不成其为司法 19
一、去混同化，开启司法官精英化之路 19
（一）司法官精英化是法治国家的共同规则 20
（二）分类管理是实现司法官精英化的必由之路 21
（三）分类管理的基本制度设计 23
二、去地方化，开拓司法权独立性之源 28
（一）司法去地方化的价值 28
（二）司法地方化的弊害 30
（三）司法去地方化的基本制度设计 32
三、去行政化，开辟司法者责任制之基 34
（一）司法责任制是司法公正的基石 35
（二）司法责任制的要义 36
（三）司法责任制的基本制度设计 39
第三章 执行者的考量：此时不为更待何时 42
一、恰逢改革好时机 43
（一）顶层设计与基层创新相互融合 43
（二）体制改革与机制改革配套推进 46
（三）规律引导与问题倒逼交互作用 48
（四）增量改革与存量改革互为补充 49
二、成事还需巧作为 51
（一）用好思想政治工作这个法宝 52
（二）抓实办案责任制建设这个核心 52
（三）用好“过渡期”这个政策 53
（四）扭住兼顾各方面利益这个关键 56
（五）用好“公平”这个秤杆 57
下编 啃掉“硬骨头”“四位一体，推进检察机关内部管理机制改革 61
第一章 探索与抉择：“四位一体”综合改革的总体构想 61
一、“四位一体”综合改革的定位 61
（一）“深水区”的改革需要突出系统性、整体性和协同性 62
（二）“四位一体”综合改革的内在逻辑关系 63
二、“四位一体”综合改革思路的形成——以主诉（办）检察官制度为视角 64
（一）必须突破科层制这一壁垒 64
（二）必须进行严格的检察人员分类管理 66
（三）必须加强对放权后检察官的监督制约 68
第二章 实行机构改革：“四位一体”综合改革的基础工程 71
一、亟待改变的现状：检察机关内部机构设置乱象 71
（一）内部机构的设置没有统一的数量标准，机构越来越多，“官”越来越多，真正在一线办案的则越来越少 72
（二）内部机构的职责分割及命名标准不统一，导致检察职权的碎片化，形成机构间的壁垒 73
（三）不同层级检察机关内设机构的职能没有很好加以区分和体现，片面追求上下对口，抹杀了履行职责的层级差异性 74
（四）内设机构的整体结构不尽合理，未能充分体现司法办案这个中心，影响检察官专业性、权威性形象的确立 75
二、现实催生：检察机关内设机构改革的必要性和可行性 76
（一）内设机构处于检察组织系统的特殊位置，不动机构其他改革难以深入 76
（二）现行业务机构存在一些突出问题，需要通过改革破解 77
（三）随着法治的进步和检察人员素质提升，机构设置也需要与时俱进 77
（四）机构设置标准需要进一步规范 78
三、他山之石：域外检察机关“大部制”的典型模式 79
（一）俄罗斯式：以法律监督为中心设置内部机构的模式 79
（二）日本式：以公诉为中心设置内部机构的模式 79
（三）意大利式：含有相当数量的承担侦查任务的刑事警察组织的内部机构模式 80
（四）美国式：弹性编组模式 81
四、先行探索：国内检察机关“大部制”改革的典型模式 81
（一）湖北检察机关“小院整合”模式 81
（二）江苏扬州江都区检察院“三局一处一组”模式 82
（三）广东深圳福田区检察院“四局三室”模式 82
（四）重庆市渝北区检察院“四局二部二室”模式 83
五、“4＋N”模式：吉林省检察机关对“大部制”改革的有益探索 84
（一）“大部制”改革的基本框架 84
（二）“大部制”改革的基本思路 88
六、强力推进：“大部制”改革在破解难题中奋力前行 91
（一）“大部制”改革后如何确保检察工作的有序推进 91
（二）“大部制”改革后如何防止权力滥用 92
（三）“大部制”改革后如何安置原有的中层干部 93
第三章 建立检察官单独职务序列：开启检察人员分类管理的必由之路 95
一、我国检察机关人员管理现状 95
（一）检察官行政化管理导致检察权的行政化 96
（二）检察官与行政职级的对应关系影响队伍的职业化建设 97
（三）行政化管理制约了其他改革的顺利推进 98
二、检察人员实行分类管理的基本依据 98
（一）检察官的地位有别于公务员 99
（二）检察权的属性有别于行政权 99
（三）检察权的行使方式有别于行政权 100
（四）检察官的准入要求有别于公务员 100
（五）检察官的职业发展有别于公务员 101
三、根据检察工作需要和不同岗位职业特点对检察人员实行分类管理 101
（一）检察官 102
（二）检察辅助人员 102
（三）司法行政人员 103
四、按照检察官职务序列进行单独管理的重点和难点 103
（一）实行检察官员额制 103
（二）依法设置检察官职务层次等级 104
（三）缩减检察官员额不能完全寄希望于自然减员 106
（四）考试和考核是择优的两个翅膀 107
（五）完善检察官职业保障制度 108
（六）建好检察官遴选委员会和惩戒委员会办公室 111
第四章 主任检察官办案责任制：改革初期办案模式的理性选择 115
一、为什么实行主任检察官办案责任制 115
（一）为什么要实行检察官办案责任制 116
（二）建立主任检察官办案责任制的依据 119
（三）现阶段为什么实行“主任检察官办案责任制”而不是“检察官办案责任制” 125
二、主任检察官办案责任制的构建 126
（一）主任检察官办案责任制构建的原则 126
（二）主任检察官的选任 127
（三）主任检察官办案组织的建立 128
（四）主任检察官的责权 130
三、主任检察官办案责任制的运行 134
（一）处理好主任检察官办案责任制的相关关系 134
（二）对主任检察官办案的考核 139
第五章 建立新型的办案监督制约机制：确保改革成果的明智之举 140
一、加强监督制约机制建设是不该忽视的话题 140
（一）权力失去制约必然导致腐败 141
（二）中国传统文化的影响对建立检察权监督制约机制提出更高的要求 145
（三）监督体系不严密是检察机关办案工作的薄弱环节 147
二、建立新型监督制约机制的重点是补强办案监督的短板 153
（一）强化办案过程中的监督：同步监督与同步制约相结合 154
（二）落实办案结束后的监督：要追责而不仅仅是纠错 156
（三）改革办案监督的模式：突出外部监督地位 160
第六章 同步推进“四位一体”综合改革：必须跨越的几座山 168
一、如何面对本轮司法改革 168
二、如何产生员额内的检察官 170
三、主任检察官能说了算吗 173
四、省级统一管理到底由谁管 176
五、如何稳定基层检察官队伍 178
六、检察官能否过上体面的生活 180
后记 184