绪论 1
第一节 上海改革和创新的历史机遇 2
一、建立社会主义市场经济体制目标的确立，为上海的改革开放指明了方向 3
二、高新技术的迅猛发展和全球经济一体化进程的加快，为上海改革开放注入了新的活力和动力 4
三、浦东的开发开放，为整个上海的改革开放提供了新的契机 5
第二节 上海改革和创新的历程 7
一、释放要素资源能量，发挥集聚和辐射优势，实现以浦东开发开放带动上海经济整体腾飞 7
二、深化国有企业改革，推进国有经济战略性调整和建立现代企业制度，带动城市功能的加快转型和产业结构的迅速升级 9
三、配套改革，建立“企业人”向“社会人”过渡的社会保障制度，实现公平与效率的统一，确保改革的平稳过渡 11
四、稳步推进政府经济管理方式的转变，构建适应社会主义市场经济的新型政府经济管理体制 14
第三节 上海改革和创新的基本经验 16
一、以率先建立社会主义市场经济体制和运行机制为目标，坚持系统地推进企业、市场、政府和社会保障体制四位一体的改革和创新 16
二、以开发和培育要素市场为改革的突破口，坚持充分利用上海的综合优势创造改革后发赶超效应 18
三、以改革促发展，以发展保稳定，坚持处理好改革、发展和稳定三者之间的关系，化解前进中的矛盾与问题 19
四、以“解放思想、实事求是、与时俱进”为指针，坚持改革的开创性、坚韧性和操作性的有机统一 22
五、以建设“四个中心”和现代化大都市为目标，坚持走中国特色、时代特征、上海特点的创新之路 24
第一章 企业体制改革与创新：建立现代企业制度 28
第一节 企业制度重塑——理论创新与发展历程 29
一、现代企业制度的内涵和理论创新 29
二、上海建立现代企业制度的历程 33
第二节 上海现代企业制度创新——探索与实践 35
一、增资减债、减负增效，整体搞活国有经济 36
二、构建政企分开的新型经济管理体制 39
三、抓大放小、优化重组，增强国有经济的控制力 40
四、分类管理、竞争上岗，创新企业干部制度 43
五、激励与管理并举，创新企业内部管理制度 48
第三节 现代企业制度发展——拓展与前进 52
一、拓展建立现代企业制度的范围 53
二、完善国有或国有控股企业机制 55
三、提高企业核心竞争力 55
四、加快企业类事业单位建立现代企业制度 56
五、重视非公有制企业的现代企业制度建设 57
第二章 要素市场体系改革与创新：发展资本市场 59
第一节 企业股份制——投资主体多元化的新探索 59
一、探索企业股份制的动因 59
二、企业股份制改革历程 61
第二节 发展证券市场——创新融资体制 65
一、标志资本市场形成的上海证券交易所的建立 65
二、探索中不断完善的资本市场 67
三、保证资本市场健康发展的组织管理创新 70
第三节 发展产权市场——资本市场创新的重要内容 75
一、中国社会主义资本市场特有形式的产权市场的形成 75
二、上海产权市场的功能创新 77
三、产权市场运作与制度创新 83
第三章 国有资产管理体制改革与创新：建立出资人制度 86
第一节 上海国有资产管理体制改革——纵深发展历程 86
一、摆脱传统计划体制的束缚 86
二、国资管理体制改革的纵深发展 90
第二节 国有资产出资人制度——上海特色的国资管理体制创新 95
一、建立出资人制度的基本目的 95
二、具有上海特色的国有资产管理体制新框架 97
三、不断完善的国有资产管理体系 99
第三节 确保国有资产保值增值——上海国资管理体制改革的深化 101
一、深化授权经营公司管理体制改革，加快国有企业资产重组 102
二、加强上市公司国有股权管理，推动上市公司资产重组 106
三、推动国有小企业改制，加大国有资本从一般竞争性行业的退出力度 111
四、加快行政事业单位所属国有企业改革 113
五、完善国有企业法人治理结构 115
六、完善国有资产经营预算管理和政策法规 117
第四章 城区管理体制改革与创新：构建政府分级管理有效模式 119
第一节 改革背景——适应体制转换和社会结构转型 119
一、适应经济体制转换必然要求实行城区分级管理体制 120
二、适应社会结构转型客观要求实行城区分级管理体制 121
三、适应城市管理重心下移内在要求实行城区分级管理体制 123
第二节 城区分级管理新模式——两级政府三级管理 125
一、市级政府向区县政府放权 126
二、市、区县政府向街道、乡镇和社区放权 130
第三节 城区分级管理体制改革——奠定上海未来发展的坚实基础 137
一、国民经济持续快速健康发展 138
二、城市现代化基础设施框架基本形成 139
三、社会事业蓬勃发展 140
四、社区综合管理功能扩大 141
第五章 科技体制改革与创新：科研院所企业化转制 144
第一节 建立市场化运行机制——科技与市场紧密结合 144
一、科技人员“下海”，科技型小企业大发展 145
二、科技中介机构快速发展 146
第二节 科研院所企业化——增强科技与产业的结合度 148
一、初期的科研院所体制改革 149
二、研究所组织体制的企业化转制 151
三、建立新型研发基地和企业技术开发中心 152
第三节 营造科技创新环境——促进科技成果转化 153
一、形成科技创新政策体系 154
二、发展技术产权交易 158
三、建立高科技产业园区 161
第六章 城市建设体制改革与创新：创新投融资模式 165
第一节 建立基金会和“城投公司”——投融资模式逐步多样化 165
一、上海城市建设基金会的建立 165
二、从基金会到城市建设投资开发总公司 166
第二节 改革公用事业经营机制——变垄断为竞争 168
一、公交“三制”改革 169
二、煤气业产销分离和全面竞争 170
三、自来水公司区域性裂变 171
第三节 改革政府投资体制——推行“四分开” 173
一、成立行业投资公司 173
二、形成“四分开”改革设想 174
三、交通设施建设投融资体制改革 176
四、政府投资项目建设管理体制的深层次改革 177
第四节 规范财政资金使用——实行公共财政 180
一、理顺公共产品价格，发展项目融资 180
二、增加财力投入，实现公共财政职能 182
第七章 社会保障和就业制度改革与创新：织就社会安全网 184
第一节 个人账户与社会统筹相结合——基本养老保险新模式 184
一、社会化城镇养老保险制度的建立 184
二、养老保险社会化管理服务的推进 187
第二节 确保城镇职工的基本医疗——实施“三医”联动改革 188
一、医疗卫生先行改革基础上的医保改革 189
二、上海医保改革的循序推进 193
三、上海市“三医”改革的新措施 195
第三节 企业福利向社会保险转变——建立多样化社会保险制度 198
一、失业保险制度 198
二、生育保险制度的实施 200
第四节 维护社会安定局面——建立政府就业责任体系 202
一、再就业服务中心是劳动力走向市场的成功过渡 203
二、协议保留社会保险关系柔性地将劳动力引向市场 206
三、建立促进就业的政府责任体系 207
四、职业培训有效解决就业结构性矛盾 213
第八章 住房制度改革与创新：从福利化走向商品化 216
第一节 一步一个脚印——上海住房制度改革历程 216
一、理论先行的住房制度的初始改革 217
二、住房制度改革的全面启动 219
三、住房制度改革的深化 222
第二节 公有住房出售和租金调整——推动住房商品化的重要举措 223
一、公有住房出售 223
二、公有住房租金的调整 227
第三节 发展房地产市场——住房商品化的必要条件 230
一、房地产市场的复苏与发展 231
二、二三级市场联动使房地产市场走向成熟 233
三、内销商品住房种类归并和内外销商品住房并轨 238
第四节 住房解困与廉租房——住房制度改革的社会保障 241
一、把住房解困列为实事工程，逐步扩大解困范围 241
二、全面建立廉租房制度，健全住房保障体系 244
第九章 土地使用制度改革与创新：优化配置土地资源 247
第一节 城市土地制度改革——建立土地使用制度 247
一、建立土地使用费征收制度 248
二、建立土地使用权出让制度 249
三、建立土地使用权租赁制度 252
第二节 土地使用权招标与拍卖——土地使用制度改革全面深化 255
一、土地使用权转让方式改革的必要性 255
二、土地使用权招标、拍卖的组织机构和实施方式 258
三、上海房地产市场制度的改革 258
第三节 探索农村土地使用权流转新模式——深化农村经济体制改革 261
一、农村集体土地使用权流转制度改革探索 262
二、农村土地使用权流转新模式 263
第十章 中间组织体制改革与创新：促进行业协会和市场中介组织规范发展 266
第一节 上海行业协会的改革和发展 266
一、上海行业协会发展的历史沿革 266
二、上海发展行业协会的必要性 268
三、上海行业协会改革发展的基本要求 270
四、上海行业协会发展改革的阶段成果 274
第二节 上海市场中介组织的改革和发展 278
一、上海市场中介组织的基本概况 279
二、上海市场中介组织的清理和改革 280
三、促进上海市场中介组织规范发展 283
第十一章 浦东开发开放：体制创新的试验田 287
第一节 政府管理体制创新——建立与国际接轨的新型体制 287
一、浦东新区的发展历程和特征 287
二、实施“四个率先”的发展战略 291
第二节 土地流转制度创新——创建城乡一体的新城区 295
一、大胆进行土地流转制度改革 295
二、创建城乡一体、功能互补的新城区 297
第三节 浦东开发开放——历史成就回顾与前景展望 300
一、综合经济实力快速增长，成为上海经济发展新的增长点 300
二、基础设施建设不断完善，现代化城区框架基本形成 301
三、对内对外开放成果显著，招商引资势头良好 301
四、重点开发小区发展迅速，功能开发稳步前进 303
五、坚持“小政府，大社会”原则，新型经济、社会管理体制和运行机制初步建立 305
六、精神文明建设取得重大成果，社会经济协调发展 307
七、服务功能明显增强，辐射作用日益凸现 307
第十二章 政府管理体制改革与创新：全面转变政府职能 309
第一节 转变政府职能是建立社会主义市场经济体制的迫切要求 309
一、转变政府职能的迫切性 309
二、上海转变政府经济管理职能的探索 310
第二节 探索和建立社会主义市场经济条件下的政府经济和社会管理新体系 314
一、重塑计划管理体系 314
二、建立大市场监管体系 316
三、加强经济调控体系 316
四、建立国有资产管理体系 317
五、完善社会保障体系 319
第三节 探索和确立社会主义市场经济条件下政府的经济管理职能 320
一、政府经济管理职能的定位 320
二、政府经济管理职能的具体内涵 321
第四节 探索和实行“两级政府，两级管理”的城市管理新体制 326
一、探索和实行“两级政府，两级管理”的目的 326
二、实行“两级政府，两级管理”的成效 328
三、完善“两级政府，两级管理”的措施 328
四、进一步完善“两级政府，两级管理”体制的思路 329
展望：全面深化改革，加速完善社会主义市场经济体制 333
引言：整个改革进入崭新的历史阶段 333
第一节 审时度势，迎接“创新推动”与“市场主导”经济发展的新时期 336
一、注重增强“别人不可复制”的能力，加快由“投资推动”向“创新推动”转变 337
二、注重创新发展思路，加快由“政府主导型经济发展思路”向“市场主导型经济发展思路”转变 338
第二节 围绕“加快发展”这个主题，不失时机地加速市场化进程 339
一、加速发展混合经济，全面形成有利于激发各种市场主体活力的生动局面 340
二、加速发展要素市场，全面增强有利于体现经济中心城市功能的现代大市场的集聚与辐射优势 341
三、加速发展现代中间组织，全面提高有利于降低市场交易成本的整个社会与市场的组织化程度 342
四、加速转变政府职能，全面营造有利于“增强市场”而不是“束缚市场”的大环境 343
第三节 统筹全局，全方位构建市场经济体系 344
一、逻辑维：从“现代市场经济——中国特色”的一般规律出发，构建市场经济体系 345
二、空间维：从“中心城市——上海特点”的特殊规律出发，构建市场经济体系 350
三、时间维：从“经济转型（创新推动）——时代特征”特殊规律出发，构建市场经济体系 352
第四节 立足现实，全方位推进改革创新 354
一、二元结构改革——建立城乡一体化发展格局 355
二、公共部门改革——全方位加速推进市场化 358
三、控股公司改革——全面激发企业活力 360
四、民间金融改革——释放社会资本潜能 362
五、市场重组改革——再造要素市场新优势 365
六、社会信用改革——构筑信用资本高地 368
七、收入分配改革——巩固社会稳定基石 370
八、中间组织改革——争创“第三部门”新优势 372
九、放权分权改革——赋予区县更大自主发展权 374
十、政府系统改革——建设现代条件下高效的新型政府 377
1989—2002年上海改革开放大事记 380
编后记 427