第一章 “十二五”时期北京农民收入增长分析预测 1
一、北京城乡居民收入状况分析 1
二、“十二五”时期城乡居民收入预测 5
三、世界发达国家（地区）的城乡居民收入状况 6
四、缩小城乡差距的农民收入增速分析 7
五、“十二五”期间促进农民收入持续快速增长的因素分析 9
（一）加快“农转非”进程，有效减少农业人口总量 9
（二）积极推进农村综合改革，增加农民的财产性收入 10
（三）有效推进农村产业发展，加快农村经济发展方式转变，提高农村经济效益 11
（四）增加农村劳动力非农就业，提高农民工资性收入比例 11
（五）重视和加强农村经济经营管理 11
（六）加强公共财政对农民的转移支付，有效提高农民弱势群体的收入 12
第二章 北京市增加农民财产性收入途径及政策研究 14
一、北京郊区农民财产性收入基本情况 14
（一）北京郊区农民收入结构 15
（二）北京郊区农民财产性收入结构 16
（三）北京郊区农民财产性收入与国内主要省市对比 17
二、影响北京郊区农民财产性收入的主要因素及存在问题 18
（一）城镇化与非农产业发展不均衡造成农民财产性收入差距大 18
（二）农村集体土地资源的开发利用在政策层面上受到一定程度的限制 20
（三）农村集体经济组织尚难保障农民财产性收入稳定增长 21
（四）农村金融建设滞后，农民素质不高阻碍了农民理财收入的实现 23
三、促进北京郊区农村财产性收入增长的措施与建议 23
（一）努力提高郊区城镇化、非农化水平，奠定农民财产性收入基础 24
（二）积极创新土地制度，使农民土地资源能够变资产 24
（三）发展壮大农村新型集体经济组织，确保农民财产性收入可持续增长 26
（四）加强教育与培训，拓宽农民理财渠道 28
四、有待进一步探讨的几个问题 28
（一）加强财政转移支付，防止加大社会收入差距 28
（二）鼓励勤劳致富，防止催生不劳而获的“食利群体” 29
第三章 园林绿化促进农民绿岗就业的调研报告 31
一、绿岗就业的概念与首都实践 31
二、绿岗就业取得的成效 34
（一）推动了生态环境的建设 34
（二）提升以林为主的绿色产业 36
（三）促进农民就近就地就业 37
（四）增加了就业农民的收入 41
三、存在的问题 45
（一）劳动力不适应专业性要求 45
（二）农民对绿岗就业认识不足 48
（三）绿岗就业增收政策不完善 49
（四）相应的体制尚未理顺 51
（五）绿岗就业的保障水平较低 53
四、政策建议 53
（一）理顺绿岗就业的体制机制 53
（二）完善绿岗就业的相关政策 55
（三）探索绿岗就业的产业模式 57
（四）鼓励绿岗就业的创新模式 58
（五）成立绿岗就业的农民组织 58
（六）强化绿岗就业的管理服务 59
（七）加强绿岗就业的技能培训 60
（八）加大绿岗就业的宣传力度 61
第四章 北京市增加农民财产性收入研究 63
一、北京市农村居民财产性收入的基本情况 63
（一）北京市农村居民收入与财产性收入的变化 63
（二）北京市农村居民财产性收入构成的变化 64
（三）北京市农村居民不同收入组别财产性收入情况 66
（四）北京市平原及山区农村居民财产性收入变化情况 67
（五）京津沪渝穗农村居民财产性收入水平比较 71
二、北京市农村居民财产性收入影响因素分析 72
（一）宏观经济的影响 72
（二）实物资产的影响 73
（三）金融资产的影响 74
（四）消费支出的影响 75
三、北京市农村居民财产性收入存在的主要问题 76
（一）财产性收入在农村居民收入构成中的比重过低 76
（二）农村居民内部财产性收入差距扩大 76
（三）农村居民财产性收入主要来源租金和征地补偿 78
四、制约农民财产性收入的主要因素 79
（一）现行土地制度严重滞后 79
（二）农村住宅制度不够合理 81
（三）征地补偿及其分配存在不公 83
（四）土地承包经营权流转收益有待提高 85
（五）农村“三资”经营管理存在不足 88
（六）农民财产权保护力度亟待加强 90
五、增加农民财产性收入的对策建议 91
（一）改革土地制度，保障农民土地财产权 91
（二）创新农村住宅制度，维护农民宅基地用益物权 91
（三）推进征地制度改革，提高农民土地增值收益分配比例 92
（四）规范承包土地流转，增进农民土地流转收益 92
（五）完善农村“三资”管理，确保农民集体收益分配权 93
（六）深化政治体制改革，创造有利于农民财产权保护的社会环境 94
第五章 北京市郊区农村低收入农户监测分析 96
一、2010年北京市郊区农村低收入农户脱贫步伐加快 96
（一）基本情况 96
（二）主要特点 97
（三）几点建议 100
二、2014年京郊645个低收入村监测简报 101
（一）农村经济总收入增速及产业结构情况 101
（二）农民人均所得增速情况 102
（三）劳动力就业率情况 103
三、2015年北京市低收入村户监测分析报告 103
（一）低收入村、户增收显著，与全市平均水平差距缩小 104
（二）低收入农户就业率提高，就业岗位逐步向二三产业转移 105
（三）无劳动能力低收入农户主要收入来源为转移性收入 105
（四）人均收入低于7750元的低收入农户大幅减少 106
（五）人均收入低于全市平均水平的低收入村逐渐减少 107
第六章 2012—2015年北京市农民收入分析报告 108
一、2012年北京市农民收入分析报告 108
（一）2012年北京市农村居民现金收入增长情况分析 108
（二）2012年北京市农村居民现金收入结构性分析 113
（三）2012年北京市郊区县农村居民现金收入情况 119
（四）2012年北京市郊区县城乡居民收入差距分析 121
（五）进一步促进北京市农民增收的几点建议 124
二、2013年北京市农民收入分析报告 130
（一）2013年北京市农村居民现金收入基本情况 131
（二）北京市城乡居民收入差距分析 143
（三）进一步促进农民增收的几点建议 148
三、2014年北京市农村居民收入分析报告 154
（一）2014年北京农村居民收入总体情况 154
（二）2014年北京市农村居民收入主要特点 158
（三）促进农民收入增长的几点建议 164
四、2015年北京市农村居民收入分析报告 167
（一）2015年北京市农村居民收入总体情况 167
（二）北京市农村居民收入主要特点 171
（三）促进农民收入增长的几点建议 175
第七章 北京市乡村治理问题研究——产权关系的视角 178
一、乡村社会治理的内涵与背景 178
（一）治理与乡村治理的概念内涵 178
（二）我国村治模式的阶段性变迁 179
（三）我国乡村社会治理的外部环境 180
（四）我国乡村社会治理的内部环境 182
二、北京农村社会治理的问题与经验教训 183
（一）城镇化与乡村发展基本概况 183
（二）乡村类型划分与治理需求差异 187
三、北京推进乡村产权治理的成功探索 194
（一）主动城市化案例：昌平区北七家镇郑各庄镇 194
（二）被动城市化案例：通州新型城镇化背景下乡村治理 200
四、其他地区的乡村社会治理经验 207
（一）土地股份合作社的产权治理经验 207
（二）乡村社会协同行动的治理经验 210
五、案例启示与治理建议 216
（一）以合作式规划治理推进村庄更新 216
（二）培育基层民主治理，拓宽公众参与途径 216
（三）明晰产权边界，将死资产转变为资本 217
（四）“村企合一”中的持久性保障 217
第八章 北京市村级公益事业补助资金成效及问题研究 218
一、村级公益事业补助资金研究概况 218
（一）村级公益事业 218
（二）村级公益事业补助资金设立的必要性与原则 220
（三）村级公益事业供给制度的历史沿革 227
二、村级公益事业补助资金的利用成效及使用困境 230
（一）村级公益事业补助资金的利用成效 230
（二）村级公益事业补助资金的使用困境 239
三、村级公益事业补助资金预测与相关政策建议 248
（一）村级公益事业补助资金需求规模预测 248
（二）相关政策建议 253
第九章 农村集体经济发展中基层党组织建设研究报告 261
一、北京市农村集体经济概况 261
（一）农村集体经济的内涵发生变化 261
（二）北京市农村集体经济的发展历程 262
（三）当前北京市农村集体经济的主要特点 263
二、主要做法和成功经验 264
（一）强化发展农村集体经济意识 265
（二）抓好基层党组织带头人队伍建设 266
（三）提升领导农村集体经济发展的能力 267
（四）强化农村集体经济发展的保障 269
（五）完善党组织领导农村集体经济发展的体制机制 270
三、当前存在的突出问题 273
（一）发展集体经济意识淡薄，氛围不浓 273
（二）发展集体经济资源不足，统筹利用不够 274
（三）发展集体经济人才缺乏，管理队伍素质不高 275
（四）扶持集体经济发展的力度还不够，保障还不足 276
四、对策与建议 277
（一）抓好农村带头人队伍建设这个关键 278
（二）创新党组织领导农村集体经济发展的思路和模式 279
（三）强化党组织领导监管，提高农村集体经济管理水平 281
（四）营造基层党组织促进集体经济发展的良好环境 282
第十章 北京市基层农经体系建设调研报告 285
一、北京市农经体系建设基本情况 285
（一）市级农经体系建设基本情况 285
（二）区级农经体系建设基本情况 286
（三）乡镇农经体系建设基本情况 287
二、北京市基层农经体系存在的主要问题 287
（一）基层乡镇农经机构性质有待进一步明确 288
（二）基层农经队伍年龄结构有待进一步优化 289
（三）基层农经队伍学历教育有待进一步提升 290
（四）基层农经队伍专业技术水平有待进一步提高 291
三、加强北京市基层农经体系建设的对策建议 292
（一）围绕中央有关精神和政策要求，把握契机，增强推进北京市基层农经体系建设的责任感和主动性 293
（二）围绕北京市农村集体资产管理工作会议精神，突出重点，推动全市各级农经机构在转变职能、强化监管上下功夫 293
（三）围绕北京市农经管理部门职能，加快基层农经机构改革，进一步理顺全市基层农经工作体制机制 294
（四）围绕培养北京市新时期农经管理人才目标，加强基层农经队伍培训，为全市基层农经工作健康发展提供智力支持 295
第十一章 新形势下北京市农民负担新问题与对策研究 296
一、选题的目的和意义 296
二、新形势下农民负担问题的表现 298
（一）农民负担的概念及其演化和特点 298
（二）农民负担升降变化的原因分析 302
（三）新形势下农民负担情况的新表现 307
三、新形势下北京市减轻农民负担工作状况 311
（一）继续推进农村税费改革试点 311
（二）深化农村综合改革 314
（三）深入治理涉农“三乱”行为 317
（四）开展减轻农民负担监督管理执法检查 321
四、新形势下北京市农民专业合作社发展情况 321
（一）新形势下北京市农民专业合作社的发展历程 321
（二）新形势下北京市农民专业合作社建设特点 326
（三）新形势下北京市农民专业合作社发展展望 328
五、新形势下北京市农民专业合作社存在的负担问题 332
（一）在注册登记方面 332
（二）在税收方面 332
（三）在“农超对接”方面 333
（四）在农业综合开发项目扶持方面 333
（五）在用人与用工方面 334
六、北京市密云县农民专业合作社发展案例 334
（一）合作社发展概况 334
（二）合作社发展布局 335
（三）发展面临的问题 336
七、外省市农民专业合作社负担情况 337
（一）陕西省西安市灞桥区农民合作社负担情况及减轻措施 337
（二）陕西省商洛市洛南县农民合作社负担情况及其减轻措施 340
（三）江苏省盐城市农民专业合作社税收负担及其减负措施 345
八、新形势下减轻农民专业合作社负担的思路与对策 348
（一）切实减轻广大农民在专业合作社注册登记中的心理负担和经济负担 348
（二）对农民专业合作社的税收优惠应一视同仁 348
（三）政府在“农超对接”方面应让农民专业合作社“零门槛”进入 349
（四）应允许有条件的几家农民专业合作社抱团承接农业综合开发项目 349
（五）克服不利因素，大力引进人才，提升合作社发展水平 350
第十二章 以法治建设应对农村人口老龄化——北京市农村劳动力老龄化问题调研报告 353
一、北京市农村劳动力老龄化现状及存在的问题 353
（一）北京市农村劳动力就业结构多元，老龄化程度相对较低 353
（二）北京市农业劳动力以45—60岁为主，面临“无人接班”的难题 354
（三）北京市农业劳动力老龄化程度存在较大的地区差异 356
（四）北京市农业老年劳动力收入相对较低 357
（五）北京市农业老年劳动力健康状况堪忧 358
（六）北京市农村老年劳动力土地流转意愿较强 359
（七）超过一半农村老年劳动力不愿离开农村，农村养老问题值得关注 359
二、对北京市农业劳动力老龄化的原因分析 360
（一）农村人口低出生率和恶农思想共同导致“农业接班人”流失 360
（二）二三产业选择性“吸纳”农业青壮年劳动力 361
（三）农村老年劳动力固守农业或进行填补性的农业劳动 362
三、对策建议 363
（一）按照统一公平的现代法治要求，破除城乡二元体制，加快推进城乡一体化 363
（二）按照创新农业经营主体的要求，加快培养新型职业农民 364
（三）按照发展农业适度规模的要求，加快引导农村土地经营权有序流转 365
（四）按照实现城乡基本公共服务均等化的要求，加快提高农村居民社会保障水平 365
（五）按照留住乡愁的文化理念，尊重老年人的劳动权利和耕种意愿 366
（六）按照人口可持续发展规律的要求，加快调整完善计划生育政策 367
第十三章 北京市农村人口老龄化与农村经济发展问题研究 368
一、农村老龄化背景下北京市农业发展与劳动力供求现状 368
（一）产业结构持续优化，现代农业快速发展 368
（二）农业用工量持续下降，比2010年下降了三分之一 369
（三）农村老龄化加剧，农业劳动力外来化已成定局 370
二、农村老龄化背景下北京市农业发展的问题 372
（一）“劳动力老化”使农村整体发展活力不足 372
（二）老龄化带来“僵尸农场”，不能适应现代农业发展要求 373
（三）土地流转的制度建设滞后，阻碍现代农业发展 373
三、农村老龄化的几点认识及应对老龄化农业的政策建议 374
（一）客观辩证地看待农村老龄化问题 374
（二）农村老龄化并未造成所谓“谁来种地”“农业接班”的问题 374
（三）鼓励外来人口务农，鼓励农民回乡务农 375
（四）培育新型农业经营主体，构建新型农业经营体系 375
（五）深化农村土地制度改革，促进土地流转 376
（六）加大农业投入，发挥新生产要素的创新作用 376
第十四章 北京市乡村治理现状及问题研究——以怀柔区北沟村为例 378
一、北沟村治理的主要做法 378
（一）树正气，重塑村庄精英政治生态 379
（二）定规矩，培育村庄内生规则意识 380
（三）明责任，强化村庄干部责任担当 380
二、北沟村治理面临的主要挑战 383
（一）人口老龄化对村庄治理的挑战 383
（二）外国人聚居生活对村庄治理的挑战 384
（三）政经不分对村庄治理的挑战 385
三、完善乡村治理几点建议 386
（一）健全养老服务体系 387
（二）推行村庄政经分开试点 387
（三）加强村庄社会建设 389