第一章 导论 1
第一节 选题的背景和意义 1
一、选题的背景 1
二、选题的意义 2
第二节 国内外研究综述 3
一、国外研究综述 3
二、国内研究综述 7
第三节 研究的思路和方法 12
一、研究的思路 12
二、研究的方法 13
第四节 研究内容 14
第五节 创新点 15
一、地方党政领导环保绩效考核主体的创新 15
二、地方党政领导环保绩效考核指标创新 16
三、地方党政领导环保绩效考核方法创新 16
第二章 理论基础 17
第一节 系统论 17
一、系统论概述 17
二、系统论对地方党政领导绩效管理的指导作用 18
第二节 控制论 19
一、控制论概述 19
二、控制论对地方党政领导环保绩效管理的指导作用 19
第三节 信息论 21
一、信息论概述 21
二、信息论对地方党政领导环保绩效管理的指导作用 21
第四节 委托—代理理论 22
一、委托—代理理论概述 22
二、委托—代理理论对地方党政领导环保绩效管理的指导作用 22
第五节 利益相关者理论 24
一、利益相关者理论概述 24
二、利益相关者理论对地方党政领导环保绩效管理的指导作用 26
第六节 目标管理理论 28
一、目标管理理论概述 28
二、目标管理理论对地方党政领导环保绩效管理的指导作用 30
第三章 地方党政领导环保绩效管理存在的问题及其原因分析 31
第一节 地方党政领导环保绩效管理现状 31
一、各地方政府环保绩效管理者对党政领导环保绩效考核的对象有了较为清楚的认识 31
二、初步建立了一套党政领导环保绩效管理的组织实施机制 32
三、地方党政领导环保绩效考核的内容和指标设置有一定的针对性 33
四、地方政府管理者对环保绩效考核结果应与党政领导奖惩和使用挂钩有较为普遍的认识 34
五、地方党政领导环保绩效考核取得了一定的成效 35
第二节 地方党政领导环保绩效管理存在的问题 36
一、党政领导环保绩效管理与地方政府使命缺乏连接 36
二、地方党政领导环保绩效管理与当地政府环保战略相脱离 36
三、地方党政领导环保绩效考核指标缺乏科学性 37
四、地方党政领导环保绩效考核主体不健全 38
五、地方党政领导环保绩效考核结果的使用不充分 39
第三节 地方党政领导环保绩效管理滞后的原因 43
一、观念上的障碍 43
二、体制性障碍 44
三、地方党政领导环保绩效考核主体设置科学性不足 44
四、地方党政领导的环保绩效难以量化 46
五、考核对象缺乏针对性 47
六、考核方法过于简单 47
七、政府绩效管理的理论研究不够 47
八、缺乏相应管理基础工作支撑 48
第四章 地方党政领导环保绩效管理体系设计 51
第一节 地方党政领导环保绩效管理体系设计的指导思想 51
一、以战略为导向，实现绩效管理与战略管理的有机结合 51
二、着眼于地方党政领导环保绩效的提高，而不是考核 51
三、强调持续的绩效沟通，加强信息反馈 51
四、有效激励 52
五、系统性思考 52
六、地方政府环保绩效与党政领导的个人绩效相结合 52
七、强调数据的收集和记录 53
第二节 战略导向的地方党政领导环保绩效管理体系设计 53
一、地方政府环保战略规划系统 55
二、地方党政领导环保绩效管理指标系统 55
三、绩效管理过程系统 56
第五章 地方党政领导环保绩效考核主体的多元化 58
第一节 绩效考核主体多元化的意义 58
一、有利于推动地方党政领导环保绩效考核方式的变革 58
二、有利于提升地方党政领导环保绩效考核的科学性 58
三、有利于强化地方党政领导环保绩效活动的民主监督 59
四、有利于提升地方政府环保绩效考核的透明度 59
五、有利于完善地方党政领导环保绩效考核指标体系 59
六、有利于提升地方党政领导环保绩效考核结果的准确性 60
七、有利于和谐社会的构建 60
八、有利于社会主义民主政治建设 61
第二节 地方党政领导环保绩效考核主体分类及其分析 61
一、利益相关主体分类 61
二、地方党政领导环保绩效考核主体分类 62
三、地方党政领导环保绩效利益相关主体考核结果可信度分析 63
第三节 最佳地方党政领导环保绩效考核主体选择分析 64
一、地方党政领导环保绩效考核主体选择标准 64
二、最佳的地方党政领导环保绩效考核主体分析 66
第四节 地方党政领导环保绩效考核主体设计 69
一、地方党政领导的自我考核 69
二、上一级政府主管机关有关领导的考核 70
三、专业考核机构考核 70
四、公众考核 71
五、人大考核 71
六、媒体考核 72
七、专家考核 72
第五节 地方党政领导环保绩效考核主体权重体系设计 73
一、地方党政领导环保绩效考核主体权重体系的作用 73
二、确定权重的原则 73
三、地方党政领导环保绩效考核主体的权重体系设计 74
第六节 考核主体多元化设计中应注意的几个问题 74
一、提升地方党政领导环保绩效考核主体的独立性 74
二、构建独立的党政领导环保绩效考核委员会 75
三、强化多元化考核主体的培训工作 75
四、加强信息公开与透明，建立科学完备的信息系统 75
五、完善多元化考核主体参与的立法工作 76
六、培育多元主体参与的绩效管理文化 76
第六章 地方党政领导环保绩效考核指标 77
第一节 地方党政领导环保绩效考核指标构建的原则 77
一、目标一致性原则 77
二、系统性原则 78
三、针对性原则 78
四、合理性原则 79
五、可控性原则 79
第二节 关键绩效指标体系的建立流程 79
一、提取地方政府环保绩效管理关键成功因素和关键业绩指标 79
二、从上往下分解地方政府的关键成功因素和关键绩效指标 79
三、提取部门补充指标及部门职能指标 80
四、用鱼骨图法提取地方党政领导的环保KPI 80
五、审核确定关键绩效指标 81
第三节 地方党政领导环保绩效考核标准 82
一、确定地方党政领导环保绩效考核标准的指导原则 83
二、地方党政领导环保绩效考核标准设计 83
第四节 地方党政领导环保绩效考核指标的权重体系 83
一、地方党政领导环保绩效考核指标权重体系确定的原则 84
二、地方党政领导环保绩效考核指标体系中权重的确定 84
三、地方党政领导环保绩效考核指标权重的注意事项 85
第七章 地方党政领导环保绩效管理过程 86
第一节 地方党政领导环保绩效计划 87
一、地方党政领导环保绩效计划的作用 87
二、地方党政领导环保绩效计划的特点 88
三、绩效计划的制订过程 88
第二节 地方党政领导环保绩效辅导与实施阶段 91
一、地方党政领导的环保绩效沟通 91
二、地方党政领导的环保绩效数据的收集和记录 94
第三节 地方党政领导环保绩效考核 96
一、培训考核主体 96
二、进行考核 98
三、分析考核结果 98
第四节 地方党政领导环保绩效考核结果的反馈 100
一、绩效反馈的目的 100
二、绩效反馈的内容 101
三、绩效反馈的程序 102
四、实施绩效反馈时应注意的问题 103
第八章 地方党政领导环保绩效管理组织和制度建设 106
第一节 建立健全地方党政领导环保管理绩效考核结果的运用制度 106
一、地方党政领导环保绩效管理结果运用 106
二、地方党政领导环保绩效考核结果运用时需要注意的几个问题 109
第二节 完善地方党政领导环保绩效管理组织及其责任体系 110
一、成立绩效管理委员会 110
二、成立绩效管理办公室 110
第三节 建立健全地方党政领导环保绩效管理申诉机制 112
一、地方党政领导环保绩效考核申诉制度的含义 112
二、地方党政领导环保绩效考核申诉的程序 112
三、处理考核投诉注意事项 113
第九章 结论与展望 114
第一节 结论 114
第二节 研究的不足之处与研究展望 115
一、论文研究的局限性 115
二、进一步的研究设想 115
参考文献 116
后记 130