第一篇 总论 1
第一章 三农保险的定义与范围 3
第一节 “三农保险”是中国保险业特定发展阶段的重要概念 3
一、中国现代化过程中的三农问题 3
二、什么是三农保险 11
第二节 三农保险的范围和分类 12
一、农村保险——县域保险的提出及其意义 12
二、以农民为对象的保险 13
三、以农业为对象的保险 14
第二章 三农风险及其特点 15
第一节 农业的风险 15
一、农业的重要性、弱质性、弱势性与风险 15
二、现阶段我国农业风险的特点 19
第二节 农民的风险 21
一、农村社会保险长期不到位形成的风险 22
二、人口流动导致的农民工保障风险 23
三、人口老龄化导致的农民养老风险不容忽视 24
四、家庭小型化导致农民传统保障方式失效 25
第三章 加快发展三农保险的紧迫性和重大意义 26
第一节 加快发展三农保险的紧迫性 26
一、农村劳动力大量流出，农民工队伍庞大 26
二、随着工业化城市化加速，出现了大量失地农民 29
三、农民小规模、分散性经营面临新的风险 31
四、农村居民未富先老，老龄化社会提前到来的风险 33
五、农村社会事业发展相对滞后 33
第二节 加快发展三农保险的重大意义 33
一、有利于构建新型的农业产业保障体系，解放和发展农村生产力 34
二、有利于构建新型的农村社会保障体系，稳定和提高农民预期 34
三、有利于构建新型的农村金融体系，防范化解农村金融风险 35
第四章 我国三农保险面临的发展条件 36
第一节 我国三农保险的发展现状 36
一、1993—2003年的农业保险 36
二、2004年以来三农保险逐步得到各方面的重视 38
三、农业保险发展取得积极进展 39
四、发展三农保险的新探索 43
第二节 我国三农保险面临的问题 45
一、保险业自身发展水平不适应 45
二、三农保险政策法规有待完善 46
三、保险监管不健全 48
四、外部环境有待优化 49
五、农民保险观念亟须提高 49
第五章 我国三农保险的发展战略 52
第一节 发展我国三农保险的总思路 52
一、发展三农保险的总思路和总要求 52
二、以满足与社会生产力发展水平相称的农民保险需求为目的 54
三、坚持统筹兼顾全面协调和可持续发展 54
第二节 战略构想——努力构建三支柱三农保险体系 56
一、三农保险的供需特点决定其必然是三支柱发展体系 56
二、第一支柱：制度性（强制性）农民社会保险 58
三、第二支柱：政策性（诱致性或引导性）农业保险 59
四、第三支柱：纯商业性的三农保险 64
五、辩证看待和积极促进三农保险三大支柱协调发展 65
第三节 发展我国三农保险的战略措施 67
一、建立健全三农保险的专门法律 67
二、建立政策性三农保险制度和再保险体系 68
三、加强改进三农保险监管 70
四、政府对农业保险支持的制度化规范化 71
五、改善保险生态环境 72
第四节 发展我国三农保险的具体建议 72
一、要树立长期经营的理念 73
二、要制定明确的发展规划 73
三、加强农村保险产品创新 73
四、拓宽农村保险营销渠道 74
五、提高人员的综合素质并尊重其首创精神 74
六、要打造好的管理平台 75
第二篇 第一支柱：农村社会保险 77
第六章 农村社会保险的界定 79
第一节 农村社会保险的内涵 79
一、社会保障与社会保险 79
二、农村社会保险及其特殊性 81
第二节 农村社会保险的外延 82
一、农村社会保险外延一般 82
二、我国农村养老保障体系与社会养老保险 86
三、我国农村医疗保障体系与合作医疗保险 91
四、农民工参加城镇社会保险 94
第七章 我国农村社会保险发展：历程、现状与问题 98
第一节 农村合作医疗保险：发展历程、现状与问题 98
一、农村合作医疗发展历程 98
二、农村合作医疗制度的瓦解直接导致农民看病难、看病贵和看不起病 101
三、理性分析农村医疗保险制度的缺失 104
四、努力探索新型农村合作医疗制度 107
第二节 农村社会养老保险：发展历程、现状与问题 113
一、农村社会养老保险的发展历程 113
二、农村社会养老保险的发展现状 126
三、目前农村社会养老保险制度建设中存在的问题 129
第三节 农民工社会保险：现状与问题 132
一、迄今为止农民工社会保险基本情况 133
二、农民工社会保险存在的主要问题 137
第八章 发展农村社会保险的国际经验 144
第一节 发展农村养老保险的国际经验 144
一、农村社会养老保险是社会生产力发展到一定阶段的产物 144
二、国际上农村养老保险的主要类型 146
三、发展中国家农村养老保险制度及对我国的启示 147
四、发达国家农村养老保险三支柱构架的经验及对我国的启示 150
第二节 发展农村医疗保险的国际经验 154
一、发展中国家农村医疗保险的经验 155
二、经济转型国家发展农村医疗保险的经验 157
三、发达国家发展农村医疗保险的经验 158
第九章 加快完善我国农村社会保险发展的方案与政策建议 161
第一节 加快完善我国新型农村合作医疗政策建议 161
一、政府加大对农村医疗卫生事业的投入 161
二、鼓励民间对农村医疗卫生市场的投入 162
三、在政府监管下在农村医疗卫生服务中引入市场机制 163
四、其他配套措施 165
第二节 加快完善我国农村社会养老保险政策建议 165
一、加快实现农村社会养老保险全覆盖 166
二、提高农民基础养老金标准 169
三、完善失地农民社会养老保险制度 170
第三节 对农民工参加社保的政策建议 170
一、长期打算在城镇就业的农民工应无歧视地参加城镇职工社会保险 171
二、季节性临时工性质的农民工参加农村养老保险 173
三、关于切实保障农民工享有社会保险权益 173
第三篇 第二支柱：农村政策性农业保险 175
第十章 农村政策性农业保险属性与范围界定 177
第一节 政策性农业保险的核心 177
一、三大产业保险中唯有农业保险最需要财政支持 177
二、政策性农业保险就是财政支持的农业保险 178
第二节 政策性农业保险的边界 178
一、如何理解政策性农业保险的边界 178
二、政策性农业保险边界的决定因素：农民收入水平 180
三、政策性农业保险边界的决定因素：政府财政负担能力 181
第三节 政策性农业保险的分类 181
一、政策性种植业保险 181
二、政策性养殖业保险 183
三、政策性森林（林业）保险 184
四、政策性渔业保险 185
第十一章 我国农村政策性农业保险发展历程与分析 187
第一节 我国政策性农业保险发展历程 187
一、第一阶段：试办农业保险（1950—1958） 187
二、第二阶段：农业保险的恢复和发展（1982—1992） 189
三、第三阶段：农业保险的停滞萎缩（1993—2003） 191
四、第四阶段：政策性农业保险启动（2004年以来） 192
第二节 我国农业保险参与主体行为分析 193
一、从事农业保险业务的保险公司角度——供给者行为分析 193
二、从保险需求方农民的角度——消费者行为理论 196
三、政策性农业保险的当然参与者——国家财政支持方式分析 198
四、农业保险的供需分析——保险人、农户、政府的综合作用 200
第三节 我国农业保险发展存在的问题 201
一、农业保险的高费用、高费率与农民购买力较低的矛盾 201
二、农业保险利益的外部性与保险双方长远利益的矛盾 202
三、长时间分散农业风险的需要与农业保险试验不连续的矛盾 202
四、在较大范围分散农业风险的需要与范围试验狭小的矛盾 202
五、现有政策性保险范围狭小与农民保险需求的矛盾 203
第十二章 我国政策性农业保险：典型实践与评估 204
第一节 新疆建设兵团农业保险实践 204
一、新疆建设兵团开展农业保险的历史沿革 204
二、主要做法和成效 205
三、中华联合面临的主要问题和困难 208
第二节 黑龙江垦区相互制农业保险实践 209
一、黑龙江垦区农业保险发展状况 209
二、互助农业保险公司：做法、成效与问题 211
三、主要经验总结 214
第三节 上海农业保险实践 215
一、上海农业保险发展状况 215
二、主要成效和问题 216
三、上海农业保险实践取得的主要经验 218
第四节 吉林安华农业保险实践 219
一、业务开展情况与主要做法 219
二、主要成效和问题 223
第五节 浙江政策性农业保险试点 225
一、浙江农业保险运作方式 226
二、共保经营方式的具体要求 227
三、相关配套措施 229
第十三章 政策性农业保险发展的国际经验 231
第一节 美国的农业保险与政府行动 231
一、美国农业保险基本情况 231
二、美国农业保险中的政府行动 233
第二节 日本农业保险中的政府行动 235
一、日本农业保险基本情况 235
二、日本政府在农业保险中的作用 236
第三节 西班牙农业保险中的政府行动 238
一、西班牙农业保险概况 238
二、西班牙政府在农业保险中的行动 241
第四节 法国农业保险中的政府行动 242
一、法国农业保险简介 242
二、法国政府在农业保险中的行动 243
第十四章 建立完善我国政策性农业保险体系与整体方案 245
第一节 建立健全我国政策性农业保险体系 245
一、建立政策性农业保险体系的基本思路 245
二、发展政策性农业保险应遵循的原则 245
三、政策性农业保险的基本制度体系设计 248
第二节 政府行动与重点政策建议 249
一、政府介入和支持是农业保险发展的行动框架 249
二、切实落实公共财政对农业保险的支持 251
三、积极推动农业保险立法进程 258
四、其他相关政策建议 260
第四篇 第三支柱：纯商业性三农保险 265
第十五章 发展纯商业性三农保险的重要意义 267
第一节 农村商业保险存在的必要性 267
一、三农风险的多样性与复杂性决定了商业保险的必要性 267
二、需求的多元化与地区差异性要求商业保险提供多样化服务 268
第二节 发展农村商业保险的重要性 270
一、商业保险有利于稳定农民生活，实现农村社会和谐稳定 270
二、商业保险有利于发展现代农业，加快农村产业结构调整 271
三、商业保险有利于解决农村融资难题，促进农村经济发展 274
第十六章 我国农村商业保险发展的现状和存在的问题 276
第一节 农村商业保险的范围与特点 276
一、农村商业保险的范围界定 276
二、商业性保险与政策性保险的主要差异 277
第二节 我国农村商业保险的发展现状 278
一、农村商业性财产保险 279
二、农村商业性人身保险 280
第三节 我国农村商业保险发展中存在的主要问题 282
一、农村商业保险发展现状很不理想 282
二、农村商业保险的供给不足 283
三、农村商业保险的有效需求不足 286
第十七章 完善我国农村商业保险的建议 289
第一节 发展我国农村商业保险的基本原则 289
一、坚持以服务于三农发展为根本目标的原则 289
二、坚持立足长远发展战略的原则 290
三、坚持商业保险与政策性保险、社会保险共同发展的原则 290
第二节 加强商业性农村保险产品和服务的创新 291
一、加强农村养老、健康及医疗保险的开发 291
二、主动参与新型农村合作医疗试点 292
三、积极开展农房以及家庭财产商业保险 292
四、探索乡镇企业、矿产开采的农村责任保险和企业财产保险 293
五、完善农民工意外伤害保险等人身保险 293
六、尝试商业保险参与解决失地农民的保障问题 293
第三节 加强和完善农村保险基础设施建设 294
一、完善机构网点建设和营销服务网络建设 294
二、重视农村保险人才的培养 295
三、加强在农村地区普及保险知识 295
第四节 提高各方对发展农村商业保险的重视程度 296
一、加大政府的政策支持力度 296
二、加强保险监管部门的积极引导和推动 297
三、增强保险机构开展农村商业保险的积极性 298
第五节 以小额保险为切入点扩大农村商业保险覆盖面 298
一、小额保险的内涵与作用 299
二、我国农村小额保险的发展情况 301
三、小额保险的运营模式选择 305
四、促进我国农村小额保险发展的政策建议 308
第六节 发展农村信贷保险推动农村金融体系的协调发展 309
一、发展农村信贷保险的重要性 309
二、我国农村信贷保险的发展现状与存在的问题 310
三、加快我国农村信贷保险发展的政策建议 311
第五篇 有关统计资料 313
一、2008年全国各地区农村基本状况 315
二、2008年全国各地区政策性农业保险发展状况 316
三、2008年全国各地区农村社会保险基本状况 317
四、2008年末全国各地区农村最低生活保障状况 319
五、2008年全国各地区农村救济概况 320
六、2008年全国各地区用于三农保障的民政资金 321
七、2008年全国各地区保险业保费收入状况 322
八、2008年全国各地区保险深度与保险密度 323
九、2008年全国各地区政策性农业保险发展状况 324
第六篇 有关三农保险的重要法规与政策文件 325
中华人民共和国保险法 327
中华人民共和国社会保险法（草案） 353
国务院关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见 365
中央财政种植业保险保费补贴管理办法 369
中央财政养殖业保险保费补贴管理办法 375
关于加强政策性农业保险各项政策措施落实工作的通知 381
关于规范政策性农业保险业务管理的通知 384
关于进一步做好农业保险发展工作的通知 388
农村小额人身保险试点方案 391
参考文献 396
后记 406