第一篇 土地资源开发利用规划研究 1
导言 3
第一章 自然地理特征及经济社会发展状况 4
第一节 地理位置与行政区划 4
一、地理位置 4
二、行政区划 4
第二节 自然地理特征 5
第三节 经济社会发展状况 6
一、人口状况 6
二、经济发展状况 7
第四节 经济社会发展中长期规划 8
一、西部大开发云南省发展战略 8
二、云南省经济社会发展“十五”计划 9
第二章 土地资源开发利用供需分析 13
第一节 土地资源数量、质量、结构、布局和动态变化分析 13
一、土地资源的基本特点 13
二、土地利用现状：土地资源数量、质量、结构和分布 15
三、土地资源利用动态变化分析 18
第二节 土地资源开发利用现状评价 24
一、土地开发利用程度分析 24
二、土地生产率分析 26
三、土地适宜性评价 27
第三节 土地资源开发利用特点及主要问题 30
一、土地资源开发利用特点 30
二、土地资源开发利用存在的主要问题 31
第四节 土地资源开发利用前景分析 32
一、已利用土地的深度开发利用潜力分析 32
二、废弃地复垦潜力分析 33
三、未利用后备土地资源（荒草地）开发潜力分析 33
第五节 经济社会发展的重大建设项目及用地需求 34
一、耕地需求量分析 34
二、园地需求量分析 36
三、林地需求量分析 37
四、牧草地需求量分析 38
五、城镇、村庄及工矿用地需求量分析 38
六、交通用地需求量分析 41
七、水域用地需求量分析 41
第三章 土地资源开发利用规划 42
第一节 土地资源开发利用的指导思想和基本原则 42
一、土地资源开发利用的指导思想 42
二、土地资源开发利用的基本原则 42
第二节 土地资源开发利用的基本方针与目标 44
一、土地资源开发利用的基本方针 44
二、土地资源开发利用的目标 45
第三节 土地资源开发利用规划方案 46
一、土地利用结构调整方案 46
二、坡耕地退耕还林（草）规划方案 52
三、基本农田保护方案 55
四、重大建设项目用地规划 56
五、关于土地资源开发利用供选方案及其说明 61
第四章 土地资源开发利用的政策建议 64
第一节 科学修订和实施各级土地利用规划，合理合法开发利用土地资源 64
第二节 科学实施退耕还林（草）工程，推动生态建设与经济社会发展的协调和统一 64
一、建立权威机构，切实加强退耕工程的领导、组织、协调和管理 64
二、科学核定退耕面积，切实做好退耕规划，做到“逐块落实” 65
三、切实有效地实行政府特殊扶持政策，由国家向退耕户无偿提供粮食、种苗、补助金；同时，各地应创新经营机制，带动产业发展，解决好农民当前生计和长远发展问题 65
四、积极有效地推进以“封、改、调、科、建”促退的措施 65
五、稳定农民土地承包经营权，切实保护退耕户的长期利益 66
六、退耕还林应因地制宜地实行乔灌草结合、经济林复层栽培，从根本上控制水土流失，获取最佳综合效益 66
七、加大立法力度，以法律作保障，坚定不移地完成好这一惠及子孙后代的可持续发展工程 66
第三节 科学论证有关专项规划，使其与土地利用总体规划相协调 67
第四节 运用经济手段，推进土地资源有偿使用和集约利用 67
一、推进土地有偿使用，培育完善地产市场 67
二、充分运用市场经济办法，切实盘活存量土地，努力提高土地利用集约度 67
第五节 土地开发整理与中低产田地改造并举，做到耕地占补平衡与耕地质量提高两不误 68
一、土地开发、复垦和整理的政策措施建议 68
二、中低产田地改造的政策措施建议 69
第六节 加强土地利用监督与监测，改进土地利用规划管理的技术手段 70
第二篇 专题分析研究 71
第一章 云南省土地资源在中国西部地区中的优势与劣势分析 73
第一节 西部地区范围、社会经济状况及云南省所处的地位分析 73
一、西部地区范围的界定 73
二、西部地区社会经济状况及云南省所处的地位分析 74
第二节 云南土地资源在西部地区中的优势分析 75
一、土地利用构成 75
二、土地利用程度与土地生产率 76
三、土地资源优势 77
第三节 云南土地资源开发利用制约因素 84
一、地形地貌制约因素 84
二、气候制约因素 86
三、水资源制约因素 90
四、土壤制约因素 93
五、地质灾害制约因素 95
六、作物病虫害制约因素 96
七、自然灾害对粮食生产的影响 97
第二章 云南省土地资源利用现状与开发整理潜力分析研究 99
第一节 土地资源利用现状分析 99
一、农用地 99
二、建设用地 105
三、未利用地 108
第二节 土地生产率分析 112
一、土地综合生产率 112
二、农业用地生产率 113
三、种植业用地生产率 113
四、林业用地生产率 114
五、水面用地生产率 115
第三节 耕地后备资源调查评价 116
一、耕地后备资源调查评价工作简况 116
二、耕地后备资源调查评价结果简析 127
第四节 土地开发整理潜力分析 129
一、土地整理潜力分析 129
二、土地复垦潜力分析 129
三、土地开发潜力分析 130
四、土地开发整理总潜力分析 131
第五节 合理搞好土地开发整理的措施体系 131
一、行政措施 131
二、经济措施 132
三、技术措施 132
四、法律措施 133
第三章 云南省水土流失与土地资源可持续利用研究 134
第一节 水上流失与土地利用关系之探讨 134
一、水土流失的基本概念 134
二、水土流失与土地利用是一种因果关系：不合理的土地开发利用活动造成了水土流失的发生，同时，水土流失又严重影响到土地资源的可持续开发利用 135
三、水土流失防治必须建立在土地合理利用基础之上，而水土流失区土地合理利用的主导性措施就是防治水土流失 137
第二节 云南省水土流失状况及其对土地利用的影响与危害 137
一、云南省水土流失状况 137
二、云南金沙江流域水土流失状况 141
三、水土流失对土地利用的影响和危害 156
第三节 水土流失区土地可持续利用的特殊内涵 157
一、土地可持续利用的基本目标 157
二、水土流失区土地可持续利用的特殊内涵 157
第四节 水土流失山区土地可持续利用的原则和重点内容 158
一、水土流失山区土地可持续利用的主导性原则 158
二、水土流失山区土地可持续利用的重点 160
第四章 基于可持续利用的云南省土地资源适宜性评价研究 162
第一节 土地资源适宜性评价的目的与意义 162
第二节 评价对象、原则依据和评价单元 163
一、评价对象 163
二、评价的原则与依据 164
三、评价单元 164
第三节 评价系统、参评因子和评价方法 165
一、评价系统 165
二、参评因子 165
三、评价方法 167
第四节 评价结果简析 167
一、宜耕土地类评价结果分析 167
二、荒山荒地适宜性评价结果 169
第五章 云南省灾毁耕地调查与分析 172
第一节 灾毁耕地的概念 172
第二节 调查方法 172
第三节 调查结果与分析 173
一、云南省灾毁耕地状况 173
二、云南金沙江流域灾毁耕地特点简析 173
第四节 减少和控制灾毁耕地的对策与措施 184
第六章 云南省土地利用动态变化分析 185
第一节 目的与意义 185
第二节 耕地变化状况分析 186
一、云南省1949～2000年耕地面积变化总况 186
二、云南省1979～2000年耕地增减变化状况 186
三、五大土地利用区域代表性地（州、市）耕地增减变化状况分析 188
四、土地详查变更调查云南省1996～2000年各类耕地面积变化状况分析 194
第三节 其他土地动态变化分析 195
一、园地动态变化 195
二、林地及森林覆盖率的动态变化 196
三、牧草地动态变化状况 199
四、水面和水产养殖面积动态变化状况 199
五、城镇村庄及工矿用地动态变化状况 200
六、交通用地动态变化状况 200
七、水利设施用地动态变化状况 201
第四节 应用马尔柯夫模型预测云南省土地利用变化的研究 201
一、马尔柯夫模型简述 201
二、云南省近5年土地利用类型间相互转化状况及转移概率的确定 202
三、预测结果分析 207
第七章 国内外土地资源开发利用的经验教训与启示以及云南省土地资源可持续开发利用的基本框架体系研究 210
第一节 国内外土地资源开发利用的经验教训与启示 210
一、世界文明古国的兴衰警示我们：人类必须合理开发利用土地，不能糟蹋和毁坏帮助人类发展文明的土地及其环境，否则必将在人类的足迹所过之处留下一片荒漠 210
二、美国等国的“黑风暴”警示我们：人类必须与大自然相濡以沫、和谐发展，绝不能以牺牲植被和生态环境为代价过度开垦土地 212
三、1998年的中国长江特大洪水警示我们：长江流域的生态环境破坏已很严重，危机四伏，必须扭转长期以来不合理开发利用行为，切实加强以水土流失防治为核心的生态环境建设和保护 213
第二节 土地资源可持续开发利用的基本原则与目标 217
第三节 云南一些优秀的传统土地利用模式分析 218
一、西双版纳山地民族刀耕火种型土地利用方式及其向精耕细作—多种经营型土地利用方式的发展 219
二、滇南衰牢山区哈尼族开辟的梯田稻作模式 221
三、岩溶山区贫穷落后的土地利用方式与“改天换地”式的土地利用模式——“西畴”精神 221
四、怒江高山峡谷农区土地利用格局变化及其生态—经济效应 223
五、农户层次的精耕细作—多种经营型土地利用实例：人多地少的云南省大理市（白族）银桥乡银桥村杨子昆家土地利用与农业生产调查分析 224
六、优秀传统土地利用方式的特点与生态—经济—社会效应总结 226
七、一些优秀传统土地利用方式与技术的生态—经济—社会可持续性分析 227
第四节 云南省土地资源可持续开发利用的基本框架体系 228
第八章 云南省坡耕地水土流失与退耕还林（草）问题研究 231
第一节 ＞15°坡耕地的现状与分布特征 231
一、＞15°坡耕地的现状 231
二、云南省地貌特征与坡耕地分布情况分析 233
第二节 云南坡耕地水土流失及其治理的对策建议 234
一、坡耕地水土流失状况分析 234
二、云南金沙江流域坡耕地水土流失的严重性和基本特征分析 236
三、坡耕地水土流失的危害 241
四、坡耕地水土流失治理的建议 241
第三节 坡耕地适宜性评价 242
一、宜耕坡耕地简析 242
二、不宜耕坡耕地简析 243
第四节 坡耕地利用与整治 249
一、坡耕地利用结构与利用程度 249
二、坡耕地利用、整治与保护的途径 249
第五节 生态退耕及其政策建议 250
一、生态退耕的重大战略意义 250
二、土地详查以来生态退耕状况 252
三、生态退耕存在的问题 253
四、生态退耕的政策建议 254
参考文献 257