绪论法治行政，理念先行 1
第一章 宪法至上的理念 20
第一节 宪法至上的根据 21
一、宪法地位和作用至高无上 21
二、宪法是限制政府权力，保障公民权利的基本法 23
第二节 依法行政关键在于依宪行政 30
一、宪法与行政法的关系最为密切 31
二、依法行政必须依宪行政 40
第三节 树立宪法至上理念 50
一、“宪法至上”理念是“法律之上”原则的核心 50
二、增强行政机关及其公务员的宪法观念和宪政意识 52
三、开展宪政教育，发展宪政文化，增强广大民众的 54
宪法观念第二章 尊重人权的理念 58
一、人权及人权保护的国际化 59
第一节 人权的含义和人权保护 59
二、人权保护在我国的发展 64
第二节 行政权力与公民权利（人权） 69
一、行政权力来源于公民权利 70
二、公民权利（人权）是行政权力的出发点和落脚点 72
三、行政权的运作直接关系到公民权利的行使与保障 74
第三节 政府及其公务员要树立尊重人权的理念 78
一、把“以人为本”的执政理念作为政府依法行政的出发点和归宿 78
二、必须树立以公民权利制约行政权力的理念 82
三、切实增强对公民权利保护的理念 85
四、必须树立尊重多数人的意愿，同时保护少数人利益的理念 87
第三章 行政民主的理念 90
一、行政民主是社会主义市场经济对行政法治的必然要求 91
第一节 行政民主的客观必然性 91
二、行政民主是社会主义民主政治在行政法治领域的客观反映 93
三、行政民主是世界民主政治化的潮流、大势所趋 95
第二节 行政民主的原则 97
一、行政公开原则 97
二、行政参与原则 102
三、民主监督原则 108
第三节 行政机关及其公务员必须树立行政民主的理念 111
一、树立协商行政、沟通行政的理念 111
二、树立行政决策民主的理念 116
三、树立行政执法民主的理念 119
第四章 行政程序的理念 125
第一节 行政程序在现代行政法治中的作用 126
一、规范、制约、监督行政主体的行政行为 127
二、保障行政相对人的合法权益，规范行政相对人的参与程序 129
三、实现权利与权力之间的沟通、协调和平衡 131
第二节 行政程序的基本原则和主要制度 133
一、行政程序的基本原则 133
二、行政程序的主要制度 137
第三节 行政机关及其公务员要树立行政程序的理念 151
一、树立行政程序法治化理念 152
二、树立行政证据理念 157
三、树立行政公开理念 161
第五章 行政诚信的理念 164
第一节 行政诚信是现代行政法治的基本原则 165
一、行政诚信是进一步完善社会主义市场经济体制的必然要求 165
二、行政诚信是建设社会主义政治文明的内在要求 168
三、行政诚信是建设法治政府的客观要求 170
四、中国入世呼唤政府守信践诺 173
第二节 行政诚信的基本要求 176
一、行政机关提供信息要全面、准确、真实 176
二、行政行为应当具有连续性和稳定性，行政活动应当值得信赖 180
第三节 行政机关及其公务员要树立诚实守信的理念 185
一、行政机关及其公务员要树立诚实守信的理念 185
二、加强信用法制建设，增强诚信规则意识 187
三、把信赖保护的理念贯彻于行政管理过程中 194
第六章 行政公开的理念 196
第一节 行政公开的重要性 196
一、行政公开是推进社会主义民主政治建设的需要 196
二、行政公开是推进依法行政的必然要求 197
三、行政公开是建设廉洁、高效政府的重要举措 198
四、行政公开是世界性的潮流，是世界贸易组织规则的要求 199
五、行政公开是中国公共行政改革发展的必然趋势 201
第二节 行政公开的内涵和内容 203
一、行政公开的内涵 203
二、行政公开的内容 206
第三节 树立行政公开的理念 211
一、政府及其公务员要更新理念，牢固树立公开意识 211
二、依法确立实现行政公开的方式 213
三、建立、健全与行政公开理念相适应的法律制度 218
第七章 责任政府的理念 229
第一节 责任政府建立的客观必然性和现实必要性 229
一、责任政府是发展社会主义民主政治的必然要求 230
二、责任政府是依法治国方略下依法行政的重要体现 233
三、责任政府是建设高效、廉洁政府的基本前提 235
第二节 责任政府的责任体系 236
一、政治责任 237
二、行政责任 240
三、道德责任 243
四、诉讼和赔偿责任 246
第三节 树立责任政府的理念 248
一、行政机关及其公务员要实现三个基础性理念转变 248
二、不断提高公务员的责任意识和依法行政意识 254
三、理性对待建设责任政府的艰巨性、复杂性 257
四、加强行政监督力量，保证政府责任的落实 261
第八章 行政救济的理念 264
第一节 行政救济的重要作用 265
一、行政救济有利于限制政府权力，保护行政相对人的权利 265
二、行政救济有利于促进和监督国家行政机关依法行政 268
第二节 行政救济的内涵、特征、途径、方式 271
一、行政救济的内涵 271
二、行政救济的特征 272
三、行政救济的对象 274
四、行政救济的途径 276
五、行政救济的方式 286
第三节 树立行政救济的理念 287
一、行政机关及其公务员要树立“无救济就无权利”的理念 287
二、以权利救济的理念贯穿于我国行政救济制度的完善之中 295
主要参考文献 304
一、著作类 304
二、论文类 306
后记 308