导论：城市与城市管理 1
第一节 城市概论 1
一、城市的演变、特点和驱动力 1
目录 1
二、我国的城市结构 5
表0-1 2003年我国城市规模划分及区域分布 7
第二节 城市管理概论 9
一、城市管理的概念 9
表0-2 广义、次广义、起码和狭义城市管理内容示意表 11
专栏0-1：2003～2004年杭州城市管理情况调查报告 11
表0-a 市民对当前城市管理的诉求 12
表0-b 市民关注的城市管理十大焦点问题 13
专栏0-2：杭州市人民政府城市管理办公室的主要职责 16
二、城市管理的相关概念界定 17
三、城市管理理论研究的意义 21
一、城市管理的产生与管理学理论 22
第一节 城市管理理论产生的背景 22
第一章 城市管理的理论渊源与发展趋势 22
表1-1 西方管理理论发展简史 23
二、城市管理的产生与城市规划理论 24
第二节 西方城市管理理论的主要流派 25
第三节 西方城市管理的发展历程与发展趋势 26
一、西方城市管理的发展历程 26
二、西方城市管理创新的理论基础 32
表1-2 不同都市圈层的环境问题 38
第四节 我国城市管理理论的发展与成就 39
专栏1-1：“中国·杭州城市管理”研讨会观点综述 42
第二章 城市管理的职能与内容 46
一、城市管理职能概述 46
第一节 城市管理职能的界定 46
表2-1 城市社会三种组织在城市管理中的特征比较 47
二、城市管理职能界定 48
表2-2 城市治理模式中的政府职能 49
三、我国城市管理职能的现存问题与解决思路 52
表2-3 三种部门在城市管理中适合的职能 52
专栏2-1：立足创新，强化突破，全力打造现代化城市管理模式 54
第二节 城市管理的内容概述 57
插图、附表和专栏目录 58
图2-1 城市管理钻石体系构成 58
图2-2 城市管理内容结构图 60
第三节 城市社会管理 60
一、城市人口管理 60
二、城市社会治安管理 61
三、城市社会生活服务管理 62
四、城市安全管理 62
五、城市文化管理 63
第四节 城市经济管理 63
一、城市经济管理部门及其职责 64
二、城市经济管理内容 64
第五节 城市环境管理 66
一、城市环境与城市环境管理 66
二、城市环境管理的主要内容 67
专栏2-2：杭州市的城市环境管理 68
专栏2-3：上城区湖滨街道构筑360度“门前三包”区块联动圈 68
第六节 城市基础设施管理 71
一、城市基础设施的相关概念 71
二、城市基础设施管理的主要内容 72
专栏2-4：2003～2004年杭州市民对道路交通管理的期望 73
表2-a 市民关注的交通问题 73
专栏2-5：滨江区市政设施养护管理办法 74
专栏2-6：杭州市人民政府城市管理办公室直属事业单位 78
一、城市管理目标的概念与内涵 80
第一节 城市管理的目标 80
第三章 城市管理的目标、原则和理念 80
二、城市管理目标体系 81
三、城市管理目标的要求与选择 83
专栏3-1：中共杭州市委、杭州市人民政府关于加强城市长效管理和提升综合服务功能的若干意见 84
一、现代城市管理的特点 91
第二节 城市管理的原则 91
二、城市管理的基本原则 92
专栏3-2：杭州市上城区城市管理经验介绍 95
一、现代城市管理理念 97
第三节 城市管理的理念 97
二、中国城市管理理念的发展趋势 99
专栏3-3：杭州市下城区建设“数字社区”的实践与思考 101
第一节 城市政府体制改革 108
一、城市设置模式的变化 108
第四章 中国城市管理的改革与创新 108
二、城市行政体制改革 110
三、城市政府职能的特点及其转变 112
第二节 城市化及其带来的挑战与冲击 114
一、改革开放以来的城市（镇）化发展进程 114
专栏4-1：以新的理念推进新区建设 116
二、城市化进程中的两种不良倾向 119
三、城市化带来的挑战与冲击 120
专栏4-2：西湖风景名胜区城市管理热、难点问题及原因分析 121
一、在管理理念上变“重建轻管”为“建管并重” 123
第三节 中国城市管理的创新路径 123
二、在管理主体上变少数人管理为公众参与共同管理 123
六、在管理体制上变传统管理模式为科学有序、协调高效的新体制 124
五、在管理模式上从“经济主导型”向“社会主导型”转变 124
四、在融资机制上变单纯的依靠政府投入为引入市场机制、多渠道引资融资 124
三、在管理方法上变单一性为多样化手段综合管理 124
专栏4-3：服务型政府的客户关系管理 125
专栏4-4：2003～2004年杭州市民对提高城市管理水平的看法 126
表4-a 市民对提高城市管理水平的意见和建议 127
一、城市管理体制的概念 129
第一节 城市管理体制模式 129
第五章 中国政府城市管理体制 129
二、城市管理体制的基本类型 130
第二节 城市管理领导组织与职能责任结构 133
一、城市管理的领导组织结构 133
二、城市管理职责分配原则 136
专栏5-1：转变观念 创新机制 立足管理 再创辉煌 137
三、城市管理的职能责任结构：以杭州市为例 143
图5-1 杭州市城市管理工作网络图 144
专栏5-2：杭州市城市管理联席会议制度 145
专栏5-3：杭州西湖风景名胜区长效管理实施方案 148
一、完善城市管理决策机制 153
第三节 城市管理的运行与保障机制 153
二、城市管理运行机制 157
专栏5-4：闸弄口街道实施“五大工程”推动城市管理综合整治 159
三、城市管理运行保障机制 160
专栏5-5：江干区城市“四化”监督管理工作制度 161
二、城市居民自治是社会发展的内在要求和必然选择 169
第一节 城市居民自治的内涵和模式 169
第六章 城市居民自治 169
一、城市居民自治的内涵 169
五、城市居民自治的基本原则 171
四、城市居民自治的目标和模式 171
三、国外城市居民自治的有益经验 171
一、城市居民自治管理体制的内涵 172
第二节 城市居民自治的管理体制 172
二、世界上较为成功的城市居民自治管理模式 174
三、国内社区自治管理的几种主要模式 175
四、城市居民自治的管理制度 176
五、深化城市社区居民自治管理体制改革的对策建议 177
专栏6-1：江干区社区城管联系站工作情况介绍 178
第三节 城市居民自治的组织体系 181
一、社区自治组织发展的重要性 181
二、自治组织的发展条件 182
三、自治组织的发展原则及其相互关系 183
四、我国自治组织的发展现状 184
五、对新型城市社区组织管理模式的设想 186
专栏6-2：坚持长效管理 夯实管理基础 188
第四节 城市居民自治的财力体制 190
一、经济因素在城市社区居民自治建设中的地位 190
二、城市居民自治的经费来源 190
三、建立新的社区财力机制 191
一、社区建设的内涵、外延、特征、原则和功能 192
第五节 城市居民自治与社区建设 192
四、加大对居民委员会的财政投入 192
二、城市自治社区的主要类型 196
三、城市社区建设展望 198
表6-a 被访市民对社区服务的期望 200
专栏6-3：2003～2004年杭州市居民对社区管理和社区配套服务的期望 200
表6-b 被访市民对公共服务的期望 201
第一节 城市管理的法律法规体系 202
一、我国城市管理法律法规的基本形式 202
第七章 城市管理法制 202
二、我国城市管理法律体系的内容 203
三、我国城市管理法律法规体系的特点 204
第二节 城市管理法制的基本环节 204
一、城市管理的立法体系 205
专栏7-1：杭州市的城市管理法规规章建设 208
二、城市管理的执法体系 210
三、城市管理中的公民守法 211
第三节 建立健全我国的城市管理法制 212
一、当前我国城市管理法制存在的问题 212
专栏7-2：杭州市城市管理行政执法中存在的问题和相应对策 214
二、社会主义初级阶段城市管理法制的特点 217
专栏7-3：杭州市城市管理地方立法的特点 218
表7-a 杭州市民关注的序化问题 220
专栏7-4：杭州市民关注的城市管理综合执法问题调查 220
表7-b 市民对城郊结合部脏乱差的意见和建议 221
表7-c 外来人口管理 222
三、健全社会主义初级阶段的城市管理法制 223
四、城市管理法治与依法治市 226
一、行政手段的含义和作用 229
第一节 行政手段 229
第八章 城市管理的手段与方法 229
二、行政手段的特点 229
三、现代城市行政管理的主要方法 230
专栏8-1：《杭州市关于加强城市长效管理和提升综合服务功能的若干意见》的目标责任和实施进度分解表 232
专栏8-2：杭州市城市管理战略规划目标定位 238
第二节 法律手段 241
一、法律手段的特点 241
二、法律手段的作用 241
三、法律手段的基本原则 242
四、实现城市管理法制化的平台建设 242
第三节 经济手段 245
一、经济手段的内容和特点 245
专栏8-3：杭州市城市管理市场化的主要做法 246
二、经济手段的种类和方法 247
三、加强城市资源经营是重要的经济手段 247
专栏8-4：滨江区公共绿地养护管理办法 248
第四节 其他手段 252
一、城市形象设计 252
二、咨询顾问方法 252
四、数学方法 253
五、心理方法 253
三、教育手段 253
六、信息化手段 254
专栏8-5：杭州市下城区城市管理的“五化” 254
第九章 城市管理绩效评价 257
第一节 城市管理绩效评价的内容 257
一、建立城市管理绩效评价制度 257
二、确定考核评价工作班子 258
三、确定绩效评价工作办法 258
四、表彰先进、总结经验 259
专栏9-1：长庆地区城市管理属地包干工作监督考核办法 260
专栏9-2：2005年度杭州市“最佳公园（景区）”和“最差公园（景区）”评选活动实施方案 263
第二节 城市管理绩效评价指标体系 268
一、城市管理绩效评价指标体系的构建原则 269
二、城市管理绩效评价的客观指标体系 272
三、城市管理绩效评价的感观指标体系 273
专栏9-3：关于深入开展街道（乡镇）“洁美杯”竞赛活动的方案 274
专栏9-4：江干区关于开展“钱江杯”、“洁美杯”竞赛活动的实施意见 280
四、城市管理绩效评价的主观指标体系 283
表9-3 自我确定生活等级的生活梯 285
表9-1 等距量表 285
表9-2 对某社区环境印象评价 285
表9-4 关于住房态度的总加量表 286
第三节 城市管理绩效的科学评价方法 287
一、层次分析法 287
图9-1 评价指标结构层次 288
图9-2 城市管理绩效评价指标体系 289
图9-3 城市社会治安管理绩效评价指标体系 291
图9-4 评价公共服务基础设施管理的指标 291
图9-5 城市生态环境管理绩效评价指标体系 293
图9-6 城市道路交通环境质量评价指标体系 294
二、加权线性评价函数模型 296
表9-5 居民估测权重因子 297
专栏9-5：杭州市城市管理考核办法 297
第十章 我国城市管理中的重要问题 302
一、城市管理与城市交通管理 302
第一节 面临严峻挑战的中国城市交通管理 302
二、当前我国城市交通管理面临的主要挑战 303
三、中国城市交通管理的重点领域与主要目标 305
专栏10-1：杭州市城市交通管理工作取得明显成效的主要经验 306
二、我国城市水资源的现状及存在的主要问题 310
一、城市水资源管理的重要性 310
第二节 我国城市水资源管理问题 310
三、解决城市水资源短缺的对策研究 311
专栏10-2：杭州水资源状况和对策分析 313
一、城乡结合部和城中村的概念 318
第三节 城乡结合部管理和城中村改造问题研究 318
图10-1 城乡结合部和城中村示意图 320
专栏10-3：杭州市“城中村”改造规划研究 320
三、外来人口和城市管理 323
二、城乡结合部管理和城中村改造问题的由来 323
专栏10-4：杭州市城乡结合部和城中村的人口特征调查 325
专栏10-5：杭州市外来人口的落户意愿与对城市管理的期望 328
四、加强城乡结合部和城中村城市管理的政策建议 329
第四节 城市化中的其他社会问题研究 331
一、传统文化保护、传承与合理利用问题 331
二、利益多元化与社会公平问题 331
三、民间组织再造与移民有序化问题 331
四、户籍改革统一待遇及问题 332
五、城市老龄化和弱势群体问题 332
参考文献 333
后记 336