1 绪论慈善精神与慈善事业 1
1.1以人为本与社会进步 2
1.2人道价值与博爱精神 5
1.3社会转型与体制转轨 7
1.4公共领域与自主参与 10
1.5市场功利与社会责任 12
2 理论视野与概念辨析 17
2.1慈善事业的学理视野 17
2.1.1人道主义：慈善事业的伦理学价值 17
2.1.2第三次分配：慈善事业的经济学机制 20
2.1.3社会治理：慈善事业的政治学功能 22
2.1.4人权理论：慈善事业的法理学依据 24
2.2.1慈善事业的内涵定义 26
2.2慈善事业的概念辨析 26
2.2.2慈善事业的基本要素 30
2.2.3慈善与公益 33
3 发展现状与主要问题 36
3.1中国慈善事业发展的历史考察 37
3.1.1慈善思想源远流长 37
3.1.2政府慈善的传统 38
3.1.3民间慈善的发轫 38
3.1.4新中国成立后的慈善事业 39
3.2中国慈善事业发展的现状分析 40
3.2.1社会转型过程中慈善事业的功能与定位 40
3.2.2当代中国慈善事业发展的基本态势 41
3.2.3上海及全国其他地区发展类型和经验分析 47
3.3当前中国慈善事业发展面临的主要问题及其原因 52
3.3.1组织：行政化色彩依然浓厚 53
3.3.2资源：社会动员能力较弱 56
3.3.3政策：政府推动的力度有待加强 61
3.3.4法规：需要尽快形成完善的体系 62
4 功能定位与战略选择 67
4.1慈善事业的功能定位 67
4.1.1财富或资源的分配功能 67
4.1.2社会整体受益功能 69
4.1.3社会稳定功能 69
4.1.4思想教化功能 70
4.1.5弥补政府失灵和市场失灵功能 71
4.2中国发展慈善事业的意义 71
4.2.1拓展社会保障与公益事业新的社会资源 72
4.2.3促进公民道德的培育 73
4.2.2动员公众参与社会建设 73
4.2.4形成政府、企业和公民之间的合作机制 74
4.3中国发展慈善事业的战略选择 76
4.3.1建立全社会广泛参与的教育体系和动员体系 76
4.3.2建立以社会公众为基础的资源开发体系 82
4.3.3建立以慈善组织为主体的运营体系 87
4.3.4建立政府与社会共同参与的管理体系 90
4.3.5建立引导和规范慈善事业发展的政策法律体系 97
4.4结论：慈善事业与社会保险、社会救助、社会福利的衔接性 100
5 目标预测与评估体系 103
5.1中国与美国慈善事业发展的比较和借鉴 103
5.1.1中国慈善事业发展任重道远 103
5.1.2确立数据来源与分析方法 107
5.1.3美国慈善事业发展规律探索 112
5.1.4美国慈善事业发展对中国的借鉴意义 127
5.2中国慈善事业发展的相关指标预测 128
5.2.1确立数据来源与预测方法 128
5.2.2中国社会经济发展的相关指标预测 133
5.2.3中国慈善事业发展相关指标预测 137
5.3中国慈善事业发展的预期目标 142
5.3.1确定预期目标的指导思想 142
5.3.2确定预期目标的基本原则 143
5.3.3总体目标与主要任务 144
5.3.4推进步骤与量化指标 145
5.4中国慈善事业发展评估指标体系 149
5.4.1评估指标体系建立的原则 149
5.4.2评估指标体系的构成 150
5.4.3慈善事业发展水平的评估计算方法 158
5.4.4案例操作和演绎 159
6 发展模式与相关因素 166
6.1中国慈善事业发展模式界定 166
6.1.1模式的一般界定 167
6.1.2发展模式界定 170
6.2中国慈善事业发展的基础条件 173
6.2.1中国慈善事业发展的社会背景 173
6.2.2中国慈善事业发展的现实基础 174
6.2.3中国慈善事业发展可以借鉴的先进理念 175
6.3中国慈善事业发展的基本原则 178
6.3.1与社会主义初级阶段相适应的原则 178
6.3.2全面发挥慈善事业综合功能的原则 178
6.3.3合理分工，各尽其责的原则 178
6.3.5分类指导，多元推进的原则 179
6.3.4立足发展，适时规范的原则 179
6.4中国慈善事业发展模式建构 180
6.4.1中国慈善事业发展模式的总体表述 180
6.4.2中国慈善事业发展模式的具体内涵 180
6.5中国慈善事业发展的主要领域 182
6.5.1医疗卫生 183
6.5.2教育 184
6.5.3社会保障服务 184
6.6中国慈善事业发展的重要举措 185
6.6.1以制度建设为核心的慈善事业公信力建设 185
6.6.2以财政支持为枢纽的资源整合 186
6.6.3以品牌项目为标志的活动平台 187
7.1.1定义与特性 189
7.1慈善组织的基本内涵 189
7 组织体制与能力建设 189
7.1.2基本类型 191
7.1.3主要功能 193
7.1.4体制地位 195
7.2中国古代和近代的慈善组织 196
7.2.1“仁”核心观念下的古代慈善组织 196
7.2.2“救国”目标下的近代慈善组织 196
7.3当代中国慈善组织问题与解析 197
7.3.1慈善组织的功能定位不清晰 198
7.3.2慈善组织的社会特性不显著 199
7.3.3慈善组织的职业化与专业化程度不高 199
7.3.4慈善组织的开放性不充分 200
7.3.5慈善行为和服务不够规范 200
7.4慈善组织的发展目标与发展要素 201
7.4.1目标与原则 202
7.4.2组织本性 203
7.4.3机构创建 204
7.4.4能力建设 205
7.4.5伦理建设 208
7.5慈善组织发展与环境优化 209
7.5.1社会视角：民众“慈善观”的转变和积极参与是慈善组织发展的重要基础 210
7.5.2政府视角：政府体现恰当角色和出台相应政策法律是慈善组织发展的关键因素 210
7.5.3市场视角：利用市场理念运作是慈善组织发展的突破口 212
7.5.4发展视角：多元主体的伙伴关系是慈善组织发展的推动力量 213
8 政策完善与法规保障 216
8.1中国慈善事业政策法规的现状与评价 216
8.1.1现阶段中国慈善事业的政策法规及其重要作用 217
8.1.2缺乏综合性的《慈善法》等基本法规 217
8.1.3未形成较为完善的慈善事业政策法规体系 218
8.1.4现行政策法规滞后于慈善事业的发展 219
8.2完善促进慈善组织发展的政策法规 219
8.2.1现状与问题 219
8.2.2加大政府对慈善组织的财力支持 221
8.2.3把发行福利彩票作为政府支持慈善组织的重要财政资源 222
8.2.4试点组织基金管理公司解决慈善基金的保值增值 223
8.2.5确保慈善组织专业工作人员的工资和福利待遇 223
8.3完善社会慈善捐赠激励机制的政策法规 224
8.3.1现状与问题 224
8.3.2逐步扩大受赠组织范围 227
8.3.3适当提高税收优惠比例 228
8.3.4允许跨年度递延抵扣 228
8.4.1现状与问题 229
8.4鼓励慈善义工事业发展的政策法规 229
8.3.5积极创造条件开征个人遗产税 229
8.4.2尽快制定中华人民共和国“义工组织法（条例）” 231
8.4.3积极创造条件建立各级义工或志愿者组织 231
8.4.4确定指导推进义工组织发展的业务主管部门 232
8.4.5保障慈善义工的正当权益，表彰先进典型 232
8.5加强慈善事业监督管理的政策法规建设 233
8.5.1现状与问题 233
8.5.2完善社会公示制度 235
8.5.3积极引入民间非营利的第三方评估机构 236
9 运行载体与个案透析 238
9.1研究缘由及样本选择 238
9.1.1研究缘由和目的 239
9.1.2个案选取和研究方法 240
9.2.1慈善活动的一般主体及特征 242
9.2不同个案的功能特征比较 242
9.2.2慈善发展个案的分类与特征 244
9.3个案透视下的现状和问题 246
9.3.1民间慈善组织的功能及主要问题 246
9.3.2社会服务机构的慈善项目及主要问题 249
9.3.3自发慈善行为的社会合法性与法律合法性的矛盾 250
9.4相关的政策建议 251
9.4.1确立公共政府理念与转变政府社会职能 251
9.4.2建立公共财政体制及公共财政政策 252
9.4.3建构慈善发展的政策架构、组织制度及法制环境 252
9.5典型个案分析 253
9.5.1城市爱心共助会 253
9.5.2唐君远教育基金会 270
9.5.3阎宝航社会公益基金会 282
9.5.4社会服务机构慈善助学项目 287
9.5.5青年企业家赵军的慈善行为 292
9.5.6社区与学校的民间自发性慈善实践 297
10 比较研究与合理借鉴 306
10.1美国模式：民间主导型 307
10.1.1历史概述 307
10.1.2规模、类型与作用 308
10.1.3劝募机制 311
10.1.4法律和政策环境 313
10.1.5行业组织和行业管理 314
10.1.6慈善文化与慈善理念 315
10.1.7问题与趋势 316
10.2.1历史概述 317
10.2英国模式：政府—民间合作伙伴型 317
10.2.2规模、类型和作用 320
10.2.3法律和政策环境 323
10.2.4政府与慈善组织的关系 326
10.2.5问题与趋势 327
10.3加拿大模式：志愿参与型 328
10.3.1历史概述 328
10.3.2规模、类型和作用 328
10.3.3志愿参与 330
10.3.4法律和政策环境 331
10.3.5重塑政府—志愿部门关系 333
10.3.6公信度和治理能力 334
10.3.7问题与趋势 335
10.4.2规模、类型和作用 337
10.4.1历史概述 337
10.4新加坡模式：政府主导型 337
10.4.3法律和政策环境 338
10.4.4问题与趋势 340
10.5香港模式：社会多元参与型 340
10.5.1历史概述 340
10.5.2规模、类型和作用 341
10.5.3法律和政策环境 342
10.5.4问题与趋势 344
10.6台湾模式：社会福利型 345
10.6.1历史概述 345
10.6.2规模、类型和作用 345
10.6.3法律和政策环境 346
10.6.4劝募机制 347
10.6.5政府与慈善组织的关系 348
10.6.6内部治理 349
10.6.7问题与趋势 350
10.7结论：比较视野下的中国慈善事业发展之路径 350
10.7.1加快制定和完善慈善公益组织的法律法规 351
10.7.2制定适用于慈善公益组织发展的税收政策 351
10.7.3建构政府与慈善公益组织关系的新模式 351
10.7.4大力资助慈善公益事业应成为政府的一项基本政策 352
10.7.5建立慈善公益组织的行业组织和行业规范 352
10.7.6改进和完善现有的劝募机制 352
10.7.7鼓励和发展多种形式的基金会 352
10.7.8积极推进志愿者队伍的制度化和日常化运行 353
10.7.9让慈善公益理念深入人心 353
后记 362