序 夏书章 1
上篇 经济全球化——21世纪世界发展大趋势 3
第1章 经济全球化 3
一、经济全球化溯源与内涵 3
二、经济全球化是市场经济发展的必然趋势 6
（一）资本追求利润是产生经济全球化的内在动力 6
（二）科技革命发展成果是经济全球化的物质基础 7
（三）国际组织大量涌现是经济全球化的发展条件 10
（四）跨国公司全球扩张是经济全球化的主要载体 11
三、经济全球化的主要表现 13
（一）生产的全球化 13
（二）金融的全球化 14
（三）贸易的全球化 14
（四）劳务的全球化 16
（五）信息的全球化 17
四、树立经济全球化的正确理念 18
（一）全球化是世界发展的必然趋势，必须适应它 18
（二）全球化从总体上促进世界的发展，必须欢迎它 19
（三）全球化是一把“双刃剑”，有利有弊，必须驾驭它 20
第2章 全球化时代世界政府改革 21
一、全球化时代世界政府改革的主导理论 21
（一）公共选择理论 21
（二）新公共管理理论 22
（三）治理理论 23
（四）企业型政府理论 23
二、西方政府未来的四种治理模式 23
（三）弹性化政府模式 24
（二）参与式政府模式 24
（一）市场化政府模式 24
（四）解制型政府模式 25
三、全球化时代西方政府改革的实践趋势 26
（一）政府理念——企业化 26
（二）政府职能——市场化 27
（三）政府服务——社会化 28
（四）政府权力——分散化 28
（五）政府管理——电子化 29
（六）政府行政——民主化 30
第3章 政府职能——在转变中提升服务 35
中篇 迎接全球化挑战，创建服务型政府 35
一、政府理念创新 36
（一）从“管制政府”走向“服务政府” 37
（二）从“权力政府”走向“责任政府” 37
（三）从“无限政府”走向“有限政府” 38
（四）从“人治政府”走向“法治政府” 39
（五）从“神秘政府”走向“透明政府” 39
二、政府职能转变的历史回顾 40
（一）1978年12月至1992年10月，职能转变的开始时期 41
（二）1992年10月至2002年10月，职能转变的飞跃时期 42
（三）2002年11月至2004年10月，职能转变的创新时期 43
三、政府转变职能需要解决的主要问题 44
（一）政府职能错位、越位、缺位、虚位突出 44
（二）政府层次过多、规模过大、成本过高 45
（三）政府机构改革不到位 45
（四）政府职能交叉、分散 45
（五）政府权力部门化，部门权力利益化 46
（六）政府行政审批过多过繁过滥 46
四、政府职能再定位 46
（一）转变政治职能——从人治到法治 47
（二）转变经济职能——从计划到市场 48
（三）转变社会职能——从管制到服务 49
五、政府转变职能的途径 50
（一）转移职能 50
（二）合并职能 51
（三）下放职能 51
（四）设立新的职能 51
六、政府转变职能的突破口——行政审批制度改革 51
（一）贯彻《行政许可法》，深化行政审批制度改革 51
（三）积极推进审批方式改革，为社会提供良好服务 53
（二）继续清理和切实减少审批项目 53
（四）建立行政审批的管理、运行和监督机制 54
第4章 政府机构——精干、高效、便民 55
一、我国政府机构改革的回顾 55
（一）1954年政府机构改革 55
（二）1958—1959年政府机构改革 56
（三）1965年政府机构改革 57
（四）“文化大革命”期间政府机构大变动 57
（五）1982年政府机构改革 57
（六）1988年政府机构改革 58
（七）1993年政府机构改革 59
（八）1998年政府机构改革 60
（九）2003年政府机构改革 61
二、政府机构改革的目标、原则和任务 65
（一）改革的目标 65
（二）改革的原则 65
（三）改革的任务 66
三、政府体制创新——结构扁平化的战略构想 69
（一）减少政府层次是现代化的必然要求 69
（二）实现政府体制结构扁平化的战略构想 71
第5章 政府决策——科学化、民主化、法制化 78
一、政府决策——政府行政的首要环节 78
（一）政府决策的科学内涵 78
（二）政府行政决策的特征 80
（三）决策关系人民的福与祸 81
（四）全球化时代需要决策的科学化、民主化、法制化 83
二、政府决策的历史演进与现状分析 86
（一）我国政府决策取得的主要成就 86
（二）我国政府决策存在的主要问题 89
（三）实现决策科学化民主化的重大意义 91
三、建立健全科学化民主化的决策机制 93
（一）政府决策的目标取向 93
（二）政府决策的基本原则 94
（三）政府决策的基本要求 96
（四）建立健全决策跟踪反馈和责任追究制度 104
第6章 政府运行——依法行政、高效便民 107
一、依法行政——建设法治国家的必然要求 107
（一）我国依法行政的基本经验和存在的问题 108
（二）全面推进依法行政的指导思想和目标 110
（三）依法行政的基本原则和基本要求 111
二、理顺行政执法体制，规范行政执法行为 112
（一）加强政府立法工作 113
（二）规范政府执法行为 114
三、推进政府运行机制创新 115
（一）推行电子政务，提高行政效率 115
（二）建立和完善应对突发事件的危机管理机制 129
（三）政务公开——创建廉洁高效的服务型政府 136
第7章 政府监督——创建服务型政府的保证 142
（一）历史的教训应当记取 143
一、只有人民监督政府，政府才不会懈怠 143
（二）监督政府的目的和作用 144
（三）政府监督存在的主要问题 145
（四）牢固树立权为民所用的理念 148
（五）监督政府的重要意义 150
二、权力运行到哪里，监督就延伸到哪里 153
（一）严格执政党对政府的监督 153
（二）严格人大对政府的监督 154
（四）严格司法监督 158
（三）严格政协的民主监督 158
（五）严格内部监督 160
（六）严格公民的监督 160
（七）严格社会舆论监督 161
第8章 政府人员——建设高效廉洁、执政为民的公务员队伍 163
一、我国公务员制度的形成、现状和存在的问题 163
（一）公务员制度的形成 163
（二）公务员制度的特点 165
（三）公务员面临全球化的挑战 167
（一）加强公务员队伍建设是当务之急 169
二、完善公务员制度，推进人力资源管理 169
（二）推进人力资源管理 171
（三）从传统的人事管理走向人力资源开发 172
三、建设执政为民、廉洁务实的公务员队伍 173
（一）建设高素质公务员队伍，树立正确的理念是关键 174
（二）以提高行政能力为核心，全面加强公务员队伍建设 176
（三）加强公务员培训，开发人力资源 180
四、加强政风建设，创建服务型政府 182
（一）必须加强政风建设 182
（二）树立廉洁高效、勤政务实的政风 183
（三）树立良好政风，关键是要采取过硬措施 184
下篇 法规与案例 189
第9章 依法行政的重要法规 189
一、创建服务型政府的行动纲领 189
二、附录：《全面推进依法行政实施纲要》 191
第10章 案例 武汉市全面深化行政管理体制改革 202
一、中共武汉市委、武汉市人民政府关于深化行政管理体制改革的实施意见 202
二、市委办公厅、市政府办公厅关于做好2004年深化行政管理体制改革目标任务落实工作的通知 209
参考文献 219
后记 224