第一节 现代政府概念 1
一、“国家机构”概念与“政府”概念的关系 1
第一章 政府的概念与现代政府理论的分析框架 1
二、现代政府理论的研究对象是“广义的政府” 2
三、狭义的政府 5
第二节 现代政府理论的学科定位及其在当代中国的初步发展 5
一、双重性：现代政府理论的学科定位与学科特色 5
第二章 现代政府的特征和发展规律 7
二、政府理论研究工作和教学工作的努力方向 8
第三节 职能、机构、体制与过程：现代政府理论的分析框架 10
一、职能 11
二、机构 12
三、体制 12
四、过程 13
五、政府过程：现实环节、分析角度、理论概念与研究方法的统一 15
一、政府与国家的区别 17
第一节 现代政府与国家 17
二、政府与国家的不可分离 20
三、限制滥用“国家”概念的必要性 20
第二节 现代政府的一般特征 22
一、强制性与普遍性 22
二、权威性与世俗性 23
三、主权性与代表性 25
四、整体性与专业性 25
五、有限性与暂时性 26
第三节 政府发展中已经发生的主要规律性变化 28
一、政府权力横向间的分立与制衡 28
二、政府职能的扩张 29
三、“行政导向” 32
四、国内政府间纵向关系的理性化 34
五、依法治理 36
第一节 现代政府的合法性与宪法 40
一、政府“合法性”的概念 40
第三章 政府的合法性 40
二、宪法与政府合法性的获得 45
三、合法政府与事实政府 47
第二节 政府“合法性”基础 50
一、制度基础 51
二、法律基础 52
三、历史基础 52
四、政绩基础 53
五、小结：不同的理解 55
第三节 合法性的更新 57
一、合法性危机与反政府问题 57
二、合法性中的时效因素 60
三、合法性的维护与更新 64
第四章 政府的功能与职责 67
第一节 政府职能及其内部组成 67
一、政府职能理论研究的发展过程 67
二、转变政府职能的实践与深化对政府职能问题的认识 70
三、政府职能的内部组成 72
第二节 政府的功能 75
一、处理国家的阶级性与社会性关系 75
二、处理公平与效率的关系 77
三、处理集中与分权的关系 82
四、处理国家的整体与部分的关系 85
五、处理国家之间的关系 86
第三节 现代政府的职责 88
六、小结 88
一、现代政府的职责的概念和构成 89
二、现代政府的职责的主要特征 92
第五章 政府职能的比较 96
第一节 政府功能的比较 96
一、自觉程度的比较 96
二、施政着重点的比较 99
三、政府功能的发展趋势 103
一、大政府 104
第二节 政府职责的比较 104
二、小政府 106
三、大政府与小政府的比较 108
四、政府职责的变化趋势 109
第三节 中国政府职能的转变问题 112
一、政府职责的缩小趋势与适当扩张 112
二、调整政府职责的纵向划分 116
三、提升最高国家权力机关的作用 117
第六章 政府失灵 121
第一节 “市场失灵”与政府干预 121
一、“市场失灵” 121
二、政府干预 125
三、对政府干预的批评 128
第二节 政府失灵的表现 130
一、政府失灵 130
二、功能性政府失灵 131
三、制度性政府失灵 135
第三节 政府失灵的克服 139
一、厘清政府职能 139
二、适当引入竞争机制 141
三、纠正政府缺陷 143
四、约束集体行动 145
第七章 政府机构与政府官员规模 150
第一节 政府机构 150
一、政府机构的基本要素和总体发展趋势 150
二、国家机构的设置 151
三、国家行政机关的设置 156
第二节 政府官员规模 158
一、政府官员的概念 159
二、部分国家和地区政府官员规模的情况 159
三、政府官员规模的主要制约因素 163
第三节 中国的政府机构和政府官员规模问题 166
一、中国的政府机构和政府机构改革 166
二、中国政府官员规模的总量问题 169
三、中国在政府官员规模方面存在的问题 172
四、对政府机构和编制的控制与调整 173
第八章 政府机构的非基本要素 177
第一节 政府机构的非基本要素的概念 177
一、政府机构的非基本要素的定义 177
二、政府机构的基本要素与非基本要素的关系 178
第二节 政府中的弹性因素（一） 179
一、政府弹性因素的概念 179
二、制度类的政府弹性因素 181
三、非制度类的政府弹性因素 183
第三节 政府中的弹性因素（二） 185
一、政府弹性因素的功能 185
二、政府弹性因素与政府发展的其他方面 192
第四节 现代政府中的“外脑” 197
一、“外脑”的概念 197
二、政府外脑的功能 199
三、中国的政府外脑及其发展趋势 200
第九章 政府体制 202
第一节 政府体制的划分 202
一、政府体制在议行关系上的划分 202
二、政府体制在国家结构形式上的划分 211
第二节 政府体制（一）——三权分立的政府体制 213
一、总统制 213
二、内阁制 215
三、总统—内阁混合制 215
四、核心问题：总统制与内阁制的比较 216
第三节 政府体制（二）——非三权分立的政府体制 218
一、委员制 218
二、人民代表大会制 219
第四节 单一制与联邦制 223
一、单一制 223
二、联邦制 226
一、政教合一体制 229
第五节 非常规的政府体制 229
二、军政府体制 230
第十章 政府过程 234
第一节 “政府过程”的学说和方法 234
一、问题的提出 234
二、“政府过程”学说和方法的历史沿革 236
三、“政府过程”学说和方法论的基本内容 239
四、“政府过程”的基本理论框架与核心概念 241
第二节 现代政府过程的主要环节 243
一、意见表达 243
二、意见综合 244
三、决策 247
四、施政 249
五、政务信息传输 250
六、监督 253
第三节 政府运行中的“偏离”问题 254
一、“现实的政府”与“偏离”概念的提出 255
二、“偏离”现象的性质 257
三、“偏离”与“适度”：改善政府过程 259
第十一章 政府周期与政府更迭 264
第一节 政策调整的周期性 264
一、效率与公平的历史性统一 264
二、多党构造对效率与公平关系的外部调整 267
三、中国政府对效率与公平关系的自我调整 269
第二节 政府周期 271
一、政府的政治周期 271
二、政府的法定周期 272
三、政府机构设置的调整周期 273
四、中国政府机构周期性调整的特殊性 275
第三节 政府更迭 279
一、政府的程序性更迭 279
二、政府的非程序性更迭 283
第一节 政府管理的层次与幅度 286
一、政府管理的层次 286
第十二章 地方政府（一） 286
二、政府管理的幅度 290
三、如何寻求政府管理层次与幅度之间的最佳结合点 292
第二节 地方政府概说 293
一、地方政府的产生 294
二、地方政府的类型 295
三、地方政府的职能 298
第三节 地方政府的关系体系 300
一、中央与地方关系 300
二、地方政府间的横向竞争 302
三、地方政府的合作 306
四、地方政府间关系的协调机制 307
第十三章 地方政府（二） 311
第一节 地方分权与自治 311
一、地方分权与自治基本理论 311
二、地方分权与自治实践 315
三、地方分权与自治的政治发展意义 317
第二节 地方政府的模式分析 319
一、政党控制模式 320
二、行政控制模式 321
三、政治分权模式 323
四、地方自治模式 324
五、混合型模式 326
第三节 地方政府的发展趋势 327
一、民主化 328
二、自治化 329
三、中央控制的隐性化 331
第十四章 政府的经济行为 334
第一节 政府是一个特殊的经济实体 334
一、政府的经济角色 334
二、政府采购 337
三、政府官员工资 340
四、政府收费 343
一、“再分配”中的收入 346
第二节 政府的“再分配” 346
二、“再分配”中的支出 351
第三节 政府对经济和社会生活的调控 354
一、政府投资 354
二、政府补贴 357
第十五章 政府规制 365
第一节 政府规制的涵义 365
一、政府规制的概念 365
二、政府规制的理论依据 370
第二节 政府规制的内容 376
一、政府规制的分类 376
二、经济性规制 377
三、社会性规制 379
四、中国现行政府规制 381
第三节 规制改革的国际经验 384
一、国外规制改革的背景和形式 384
二、发达国家规制改革的经验 386
三、中外政府规制改革的比较分析 388
第十六章 政府与政党 393
第一节 党政关系的主要模式 393
一、政府与政党的一般关系 393
二、分开型 394
三、合一型 401
第二节 政党在政府活动中的作用 403
一、执政 403
二、反对 411
三、在野 414
四、参政 416
第三节 政府在政党活动中的作用 418
一、制定政党活动法规 418
二、提供部分活动经费 422
第一节 政府发展的必然性、普遍性和特殊性 426
一、政府发展的必然性 426
第十七章 政府发展（一） 426
二、政府发展的普遍性 427
三、政府发展的特殊性 428
第二节 政府发展与政府发展理论 430
一、政府发展的概念 430
二、现代政府发展理论的研究对象 433
三、“2+n”：现代政府发展的衡量标准 434
四、现代政府发展理论研究的两大基本问题 438
五、政府发展理论研究的意义 441
第三节 制约现代政府发展的基本因素 441
一、现代政府发展的推动性因素 442
二、现代政府发展的阻碍性因素 449
三、现代政府发展的两栖性因素 452
第十八章 政府发展（二） 457
第一节 市场经济条件下的政府发展模式 457
一、西方典型国家的“后现代化”政府发展模式 458
二、东亚新兴工业化国家的“内源式”发展模式 459
三、经济转型国家的政府发展模式 461
四、一般发展中国家的“现代化”政府发展模式 463
五、政府发展模式比较 465
第二节 市场经济条件下的政府发展趋势 466
一、政府服务职能扩大化 467
二、政府公共权力回归化 468
三、政府职能体系国际化 469
四、政府间关系伙伴化 470
五、政府过程规范化 472
六、政府行为成本效益化 474
七、政府管理模式企业化 475
八、政府官员职业化 476
九、政府管理手段信息化 478
十、政府运行民主化 479
十一、小结：政府理念现代化 480
后记 482