（一）研究背景及意义 1
导言 1
（二）研究的主要问题 5
（三）研究的思路与方法 10
（四）可能的创新点 12
【一】公共决策文化论 14
（一）公共决策文化概论 15
1．公共决策文化的本质 15
2．公共决策文化的要素 19
3．公共决策文化的结构 23
4．公共决策文化的特性 25
1．公共决策文化对公共决策目标的影响 28
（二）公共决策文化对公共决策的影响 28
2．公共决策文化对公共决策体制的影响 30
3．公共决策文化对公共决策过程的影响 32
（三）公共决策文化创新 36
1．多元并存：当前公共决策文化最明显的特点 36
2．突显“公共性”：当前公共决策文化的基本走向 38
3．多维一体：当前公共决策文化创新的目标 40
4．多条道路：当前公共决策文化创新的途径探究 44
【二】中国传统行政文化对行政决策的影响 49
（一）中国传统行政文化的界定 49
1．中国传统行政文化的含义 50
2．中国传统行政文化的内容 51
3．中国传统行政文化的特点 62
（二）中国传统行政文化对行政决策的影响 64
1．中国传统行政文化影响行政决策的机制分析 64
2．中国传统行政文化对行政决策的正面影响 65
3．中国传统行政文化对行政决策的负面影响 76
（三）弘扬优秀的传统行政文化，提高行政决策的质量 81
1．大力弘扬优秀的传统行政文化 81
2．着力塑造现代行政文化 83
3．努力提高行政决策的质量 84
【三】老子的政治决策思想 88
1．从常道和可道的关系看，要求决策者顺应常道 89
（一）道：政治决策的出发点 89
2．从经验认识的局限性看，决策不能完全局限于感官经验 92
3．从人道与天道的统一看，政治决策应该顺应天道和人道 93
4．从为学与为道的关系看，决策认识要以对常道的把握为始 96
（二）反者道之动：政治决策的认识途径 98
1．观之于未有：政治决策的预见性 99
2．有无并观：政治决策的全面性 102
3．有无相生观：政治决策的平衡性 104
4．阴阳相和：政治决策的创新性 107
（三）玄德：决策者的道德修养 113
1．人之道，为而不争 113
2．修身明德 117
3．圣人常无心，以百姓心为心 120
【四】王船山的公共决策观及其现代价值 123
（一）王船山公共决策观的基本内涵 124
1．公私之辨：公共决策中的公共性 124
2．义利之辨：公共决策中的正义追寻 127
3．“依民以立国”：公共决策中的合法性 129
4．“清也，慎也，勤也”：公共决策中的道德选择 133
5．“知之尽，则实践之而已”：公共决策中的理性精神 136
（二）王船山公共决策观的重要特征 140
1．深沉的悲愤意识 141
2．深刻的哲学思维 144
3．深邃的史鉴眼光 148
（三）王船山公共决策观的现代价值 151
1．培植公共决策的官僚理性 152
2．弘扬公共决策的公益精神 156
3．建构公共决策的道德标准 159
【五】政府决策的行政哲学之维 163
（一）行政哲学视野中的政府决策：基本定位 163
1．政府决策的内涵 163
2．政府决策的特征 165
3．政府决策的功能 170
（二）政府决策的行政哲学视角：必要性分析 174
1．规范政府决策价值取向的必然要求 175
2．提高政府决策科学程度的必然要求 176
3．提升政府决策艺术高度的必然要求 177
4．增强政府决策可行程度的必然要求 178
（三）政府决策的行政哲学审视：分析的维度 180
1．政府决策与实践观念 180
2．政府决策与思维方式 184
3．政府决策与社会价值 189
4．政府决策：寻求最优与满意之间的平衡 193
（四）政府决策的优化路径：行政哲学的视角 197
1．深入行政生活 197
2．优化思维方式 198
3．提升哲学素养 200
（一）公共决策民主化的哲学审视 202
【六】公共决策民主化的哲学思考 202
1．哲学视野中的民主 203
2．公共决策民主化的本质特征 209
3．公共决策民主化应符合决策科学化与法治化的要求 210
（二）对我国公共决策民主化制约因素的理性反思 213
1．公共决策体制制约了决策民主化的水平 214
2．公共决策程序影响了决策民主化的效率 217
3．公共决策主体素质制约了决策民主化的发展 218
4．公共决策监督机制影响了决策民主化的效力 220
5．经济文化条件制约了决策民主化的进程 222
（三）建构具有中国特色的公共决策民主化的有效机制 225
1．群体决策机制 226
2．公民参与机制 228
3．决策监督机制 232
4．法治保障机制 235
5．文化导引机制 238
【七】公共决策过程中的伦理规范、选择与评价 242
（一）公共决策伦理的本质与功能 242
1．公共决策伦理的内涵 242
2．公共决策伦理的基本特征 243
3．公共决策伦理的主要功能 244
4．公共决策伦理的基本原则 246
（二）公共决策过程中的伦理规范 253
1．公共决策过程中伦理规范的内涵 253
2．公共决策过程中伦理规范的本质 254
3．公共决策过程中伦理规范的监督 256
（三）公共决策过程中的伦理选择和评价 258
1．公共决策过程中的伦理选择 258
2．公共决策过程中的伦理评价 262
【八】公共决策过程中的价值冲突与整合 266
（一）价值论视域中的公共决策 266
1．价值的基本理论 267
2．公共决策过程的逻辑起点：价值观念 268
3．公共决策的本质：价值分配 270
4．公共决策过程的逻辑终点：价值现实 271
（二）当前我国公共决策过程中的价值冲突 272
1．社会转型：当前我国公共决策过程中价值冲突的根源 273
2．当前我国公共决策过程中价值冲突的深层含义 274
3．当前我国公共决策过程中价值冲突的表现方式 277
（三）当前我国公共决策过程中的价值整合 280
1．当前我国公共决策过程中价值整合的重要性及原则 280
2．当前我国公共决策过程中价值整合的基本因子 283
3．当前我国公共决策过程中价值整合的有效路径 285
【九】政治文明视野中的公共决策 287
（一）政治文明的相关问题阐述 288
1．政治文明的概念 288
2．政治文明的结构 290
3．政治文明的主要内容 291
1．公共决策文明是政治文明的必然要求 292
（二）公共决策文明及其内涵 292
2．公共决策文明的结构和基本内容 294
3．政治文明视野中的公共决策“三化”的辩证关系 299
（三）适应社会主义政治文明建设要求，推进公共决策文明发展 302
1．推进公共决策民主化 302
2．推进公共决策科学化 306
3．推进公共决策法制化 310
【十】科学发展观与公共决策 315
（一）科学发展观概述 315
1．科学发展观的本质 315
2．科学发展观是发展理论的重大创新 319
（二）科学发展观与我国公共决策的完善 321
1．我国传统公共决策的缺陷 322
2．科学发展观对公共决策的指导意义 335
（三）在科学发展观的指导下建立科学的公共决策系统 341
1．确立科学的公共决策观念 341
2．建立科学的公共决策体制 343
3．建立科学的公共决策评价标准 346
【十一】公共危机决策系统的建构与优化 349
（一）公共危机管理与公共危机决策 349
1．危机与危机管理 350
2．危机决策与常规决策 352
（二）我国危机决策系统的建构 355
1．建构危机决策系统的重要性 356
2．危机决策系统的要素分析 359
（三）我国公共危机决策系统的现状分析 362
1．公共危机决策中枢系统方面 362
2．公共危机决策信息系统方面 364
3．公共危机决策支持系统方面 365
4．公共危机决策监控系统方面 366
5．公共危机决策环境系统方面 367
（四）优化我国公共危机决策系统的对策建议 368
1．优化公共危机决策中枢系统 368
2．优化公共危机决策信息系统 371
3．优化公共危机决策支持系统 372
4．优化公共危机决策监控系统 374
5．优化公共危机决策环境系统 375
【十二】电子政府建设与公共决策体制创新 379
（一）电子政府是信息化背景下政府管理的新选择 380
1．电子政府建设的实践描述 380
2．电子政府内涵的理论解读 382
3．基于信息网络的电子政府管理的实现框架 384
（二）重塑与整合：电子政府对公共决策体制创新的积极作用 387
1．电子政府有助于公共决策文化的现代化变迁 387
2．电子政府有助于公共决策组织系统的完备化变革 389
3．电子政府有助于公共决策权力体制的合理化调整 390
4．电子政府有助于公共决策信息系统的互动化交流 391
（三）阻滞与虚化：电子政府对公共决策体制创新的消极影响 392
1．电子政府中的“政治欺骗”问题可能损伤公共决策的民主 393
2．电子政府中的“信息集权”问题可能导致公共决策中层权力虚化 394
3．电子政府中的“信息爆炸”问题可能导致公共决策难产 395
4．电子政府中的网络安全问题可能阻滞公共决策进程 395
（四）反思与回应：电子政府建设背景下公共决策体制创新的对策 396
1．以民主思想为指导，重塑公共决策新理念 396
2．以行政创新为手段，推进公共决策制度的创新 397
3．以知识管理为依托，加强公共决策信息资源开发 399
4．以安全管理为保障，构筑公共决策安全防御体系 401
参考文献 403
后记 413