第1章 测绘发展总体战略 1
一、国外测绘发展现状和趋势 1
（一）地理信息作为国家重要的战略性信息资源日益受到世界各国政府的高度重视，以基础地理信息为核心的空间数据基础设施建设成为测绘发展的首要任务 1
（二）新技术在测绘活动中发挥显著作用，并成为测绘变革的主要驱动力 2
（三）地理信息产业蓬勃发展，正在成为新的经济增长点 4
二、中国测绘发展的现状 5
（一）建国以来测绘发展的历程 5
（二）测绘发展的主要成就 9
（三）测绘发展存在的主要问题 10
三、新时期中国测绘发展面临的机遇与挑战 12
（一）国际测绘发展给中国测绘带来的机遇 12
（二）全面建设小康社会给中国测绘带来的机遇 12
（三）国民经济和社会快速发展给中国测绘带来的机遇 13
（四）党中央、国务院的高层推动给中国测绘带来的机遇 13
（五）新时期中国测绘发展面临的挑战 14
四、未来中国测绘肩负的历史重任 16
（一）新时期测绘的基本内涵 16
（二）21世纪上半叶中国测绘肩负的历史责任 16
五、测绘在国民经济和社会发展中的地位与作用 17
（一）测绘成果是国家重要的基础性、战略性信息资源 18
（二）测绘是实现社会可持续发展的基础性工具 18
（三）测绘工作事关国家主权、国家安全和民族利益 19
（四）现代测绘技术是高新技术发展和综合国力的重要标志 19
（五）地理信息产业是现代服务业新的经济增长点 20
六、测绘发展的总体战略思想 21
（一）信息化测绘是信息社会中国测绘发展的必由之路 21
（二）建立完善的测绘公共服务体系是当代中国测绘发展的首要任务 23
（三）全面提高地理信息服务能力和水平，为全面建设小康社会提供可靠、适用、及时的测绘保障是中国测绘发展的奋斗目标 26
七、测绘发展的战略指导方针 27
（一）统筹规划全国基础测绘工作 27
（二）协调发展国家测绘与区域测绘、公益性测绘事业与地理信息产业 28
（三）加强测绘成果的安全保障 28
（四）实现地理信息资源的高效利用 28
八、测绘发展的战略布局 29
（一）基础测绘任务布局 29
（二）基础地理信息变化监测体系布局 29
十、测绘发展的战略途径 30
（二）阶段目标 30
九、测绘发展的战略目标 30
（一）总体目标 30
十一、测绘发展的战略对策 32
（一）进一步完善测绘管理体制和运行机制 32
（二）建立公共财政投入为主体的多元化测绘投入机制 33
（三）进一步理顺我国对地观测系统建设与应用统一协调机制 33
（四）建立和健全测绘资质资格制度 33
（五）加快制定地理信息产业发展政策 34
（六）进一步完善测绘事业发展的法制环境 34
（七）大力加强测绘科技创新 34
（八）进一步加强测绘人才队伍建设 35
（九）推进测绘发展的国际合作与交流 35
（十）大力加强测绘宣传和科普工作 35
第2章 国家基础测绘重大战略问题 37
一、基础测绘的内涵与作用 37
（一）基础测绘的内涵 37
（三）基础测绘的作用和地位 39
（二）基础测绘的基本特征 39
（四）国家基础测绘工作的主要内容 41
二、国内外基础测绘发展的现状和趋势 42
（一）我国国家基础测绘工作的主要进展 42
（二）国家基础测绘发展存在的不足 44
（三）国外相关领域的发展现状 45
（四）基础测绘的发展趋势 46
（一）经济社会发展对国家基础测绘的需求分析 47
三、我国经济社会发展对国家基础测绘的需求 47
（二）经济社会发展对国家基础测绘的基本要求 49
四、基础测绘发展的指导方针 49
五、国家基础测绘发展的战略目标 50
（一）总体目标 50
（二）阶段目标 50
六、国家基础测绘发展的重点任务 51
（一）国家测绘基准现代化建设工程 51
（二）航空航天遥感数据获取工程 52
（三）基础地理信息覆盖工程 52
（四）基础地理信息变化监测体系建设工程 53
（五）国家制图工程 54
（六）测绘档案保存保护工程 55
七、基础测绘发展的战略措施 56
（一）统筹规划全国基础测绘工作 56
（二）统筹我国卫星导航定位与对观测系统的建设应用工作 56
（三）建立持续增长的基础测绘公共财政投入机制 57
（四）加强测绘科技创新 57
（五）完善基础测绘发展的法制环境 57
（六）健全测绘管理体制和运行机制 57
（七）加强测绘成果管理 57
（八）积极推进国家基础测绘成果应用 58
第3章 公益性测绘的信息服务战略问题 59
一、公益性测绘信息服务的内涵与作用 59
（一）公益性测绘的内涵 59
（二）公益性测绘信息服务的内涵 60
（三）公益性测绘信息服务的作用 61
（一）我国公益性测绘信息服务的进展情况 62
二、公益性测绘信息服务的现状与发展趋势 62
（二）我国公益性测绘信息服务存在的主要问题 64
（三）国外相关领域的发展现状 65
（四）公益性测绘信息服务的发展趋势 66
（五）我国经济社会发展对公益性测绘信息服务的要求 67
三、公益性测绘信息服务的战略方针 68
（三）分发服务机构布局 69
（二）交换网络布局 69
（一）信息资源布局 69
四、公益性测绘信息服务体系的战略布局 69
五、公益性测绘信息服务的战略目标 70
（一）总体目标 70
（二）阶段目标 70
六、公益性测绘信息服务的重点任务 71
（一）公益性测绘的信息分发服务体系建设 71
（二）地理信息标准体系建设 71
（三）公益性测绘的信息资源整合 72
（五）基于位置服务地理信息平台建设 73
（六）国界地理信息平台建设 73
（四）国民经济和社会信息统计地理信息平台建设 73
七、公益性测绘信息服务的战略措施 74
（一）完善公益性测绘信息服务的政策法制环境 74
（二）健全公益性测绘信息服务的协调机制 74
（三）保障对公益性测绘信息服务的公共财政投入 75
（四）正确处理好测绘成果保密与社会化应用的矛盾 75
（五）创新地理信息服务技术 75
一、国家重大战略测绘保障的现状与发展趋势 77
第4章 国家重大战略测绘保障问题 77
（一）国家重点战略测绘保障的主要成就 78
（二）国家重大战略测绘保障存在的主要问题 78
（三）国家重大战略测绘保障的新特征 79
二、国家重大战略的测绘保障需求 80
（一）国家重大战略测绘保障需求分析 80
（二）国家重大战略测绘保障的基本要求 83
（三）国家重大战略测绘保障的基本原则 84
四、国家重大战略测绘保障的重点任务 85
（一）电子政务地理信息平台建设与示范应用工程 85
三、国家重大战略测绘保障的战略目标 85
（二）突发事件应急处理测绘保障工程 86
（三）海洋经济发展测绘保障工程 86
（四）西部大开发测绘保障工程 87
（五）城镇化边缘地区地表覆盖信息变化监测与服务工程 87
（六）农业信息化测绘保障工程 88
（二）完善国家重大战略测绘保障政策标准体系 89
（三）加强测绘应用技术研究，提升测绘保障快速反应能力和水平 89
（一）健全国家重大战略测绘保障机制 89
五、国家重大战略测绘保障的战略措施 89
第5章 区域测绘发展战略问题 91
一、区域测绘的基本内涵 91
（一）区域测绘范畴的界定 91
（二）区域测绘的基本内容 91
（三）区域测绘的基本特征 93
（四）区域测绘在区域发展中的地位和作用 95
二、区域测绘发展的现状与趋势 96
（一）区域测绘发展的历程 96
（二）区域测绘的进展情况 96
（三）区域测绘存在的主要问题 98
（四）新时期区域测绘的发展趋势 100
三、区域统筹发展对区域测绘的需求 101
（一）区域统筹发展对区域测绘的需求分析 101
（二）区域统筹发展对区域测绘的要求 102
四、区域测绘发展的战略方针 103
五、区域测绘发展的战略目标 103
（一）总体目标 103
（二）阶段目标 103
六、区域测绘发展的重点任务 104
（一）区域地理信息公共平台建设工程 104
（二）区域地理信息分发服务体系建设工程 105
（三）区域基础地理信息变化监测体系建设工程 106
（四）区域地理信息资源开发应用工程 107
（五）区域制图工程 108
（二）健全有关区域测绘发展的政策法规与标准体系 109
（三）完善测绘行政管理体制 109
（四）健全区域测绘发展的运行机制 109
（一）加强区域测绘统筹规划 109
七、区域测绘发展的战略措施 109
（五）加大区域测绘投入力度 110
（六）加强科技创新和区域测绘队伍建设 110
第6章 地理信息产业发展战略问题 111
一、地理信息产业的内涵和基本特点 111
（一）地理信息产业的内涵 111
（二）地理信息产业的分类 112
（三）地理信息产业链分析 114
（四）地理信息产业与测绘事业的关系 115
（五）地理信息产业的基本特点 116
二、地理信息产业发展的现状与趋势 117
（一）国际地理信息产业的发展现状和趋势 117
（二）我国地理信息产业发展的现状与特征 119
（三）我国地理信息产业的发展趋势 122
三、地理信息产业在国民经济和社会发展中的地位与作用 123
（一）地理信息产业是现代服务业新的经济增长点 124
（二）地理信息技术是可持续发展的重要支撑技术 124
（二）阶段目标 125
（一）总体目标 125
五、地理信息产业发展的战略目标 125
四、地理信息产业发展的战略思想 125
六、地理信息产业发展的重点任务 126
（一）规划地理信息产业优先发展领域 126
（二）建设地理信息产业发展重点工程 127
（三）建立地理信息产业统计指标体系 128
七、地理信息产业发展的战略对策 128
（一）加强国家对地理信息产业的宏观调控 128
（四）实施“走出去”战略，积极培育外向型地理信息产业企业群 129
（五）培养一支高素质的地理信息产业人才队伍 129
（三）建立和健全地理信息产业法规体系 129
（二）创建良好的地理信息产业发展市场环境 129
第7章 测绘科技创新与人才资源开发战略问题 131
第一部分 测绘科技创新战略问题 131
一、测绘科技发展的现状与趋势 131
（一）国外测绘科技发展现状 131
（二）测绘科技发展的趋势 132
（三）我国测绘科技发展现状 133
（四）我国测绘科技发展的差距 134
（一）测绘技术与方法的变化 135
（二）测绘需求结构的变化 135
二、新技术进步对测绘发展的影响 135
（三）测绘生产组织结构的变化 136
三、测绘科技创新的需求分析 136
（一）测绘事业的发展迫切需要现代测绘技术的支撑 136
四、测绘科技创新的战略目标 137
（一）总体目标 137
（二）经济和社会可持续发展迫切需要现代测绘技术的支持 137
（二）阶段目标 138
五、测绘科技创新的重点任务 138
（一）地理信息快速获取关键技术研究 138
（二）自动化智能化地理信息处理关键技术研究 138
（三）地理信息变化监测关键技术研究 139
（四）集成化网格化地理信息服务关键技术研究 139
（一）完善测绘科技创新的政策环境 140
六、测绘科技创新的战略措施 140
（七）测绘基础理论研究 140
（五）空间信息网格理论与技术研究 140
（六）星球测绘与深空探测的理论与技术研究 140
（二）建立测绘科技创新的多元化投入机制 141
（三）健全测绘科技创新的组织体系 141
（六）积极开展测绘科技宣传普及工作 142
第二部分 测绘人才资源开发战略问题 142
一、测绘人才资源的现状与需求 142
（五）积极开展国内外测绘科技合作 142
（四）建立测绘科技人才培养体系 142
（一）测绘人才资源的现状 143
（二）测绘人才资源的需求分析 144
二、测绘人才资源开发的基本思路 144
（一）测绘人才资源开发的指导思想 144
（二）测绘人才资源开发的战略目标 145
三、测绘人才资源开发的重点任务 145
（一）建设一支高素质的测绘行政领导人才队伍 145
（一）进一步完善测绘人才资源管理制度 146
四、测绘人才资源开发的对策措施 146
（三）建设一支高素质的测绘经营管理人才队伍 146
（二）建设一支高素质的测绘专业技术人才队伍 146
（二）建立多层次和多渠道的测绘人才培养体系 147
（三）促进国际测绘人才交流 147
第8章 测绘管理体制与运行机制 149
一、国外测绘管理体制的现状与特点 149
二、我国测绘管理体制沿革与现状分析 151
（一）我国测绘管理体制的沿革 151
（二）我国测绘管理体制的现状分析 152
三、测绘行政管理的职能和作用 154
（一）测绘行政管理政府职能 154
（二）新时期测绘行政管理的作用 155
四、测绘管理体制改革与机制创新的总体思路 156
（一）国家体制改革对测绘管理体制改革的要求 156
（二）测绘管理体制改革与机制创新的必要性 157
（三）测绘管理体制改革与机制创新的指导思想 157
六、测绘管理体制改革和机制创新的重点任务 158
（一）建立高效的测绘行政管理体系 158
五、测绘管理体制改革和机制创新的战略目标 158
（二）构建完整的测绘事业单位体系 159
（三）建立和完善测绘社团和社会中介组织体系 159
（四）完善测绘宏观管理运行机制 160
第9章 测绘发展的政策与法制环境 169
第一部分 测绘发展的政策环境 169
一、测绘政策的基本内涵和特征 169
（一）测绘政策的基本内涵 169
（二）测绘政策的基本特征 170
二、测绘发展政策环境建设的现状 171
（一）建立了测绘分级管理分级投入政策 171
（二）建立了测绘单位资质制度 171
（三）制定了一系列测绘服务与应用政策 171
（四）测绘发展政策环境的主要问题 172
三、测绘发展政策环境需求 172
四、测绘发展政策环境建设的目标 173
五、测绘发展政策环境建设的重点任务 173
（一）完善测绘发展的投入政策 173
（二）建立和健全测绘资质资格制度 175
（四）完善基础地理信息保密与利用政策 176
（三）建立测绘工程监理制度 176
（五）制定地理信息产业发展政策 177
（六）完善测绘国际合作与交流的相关政策 177
第二部分 测绘发展的法制环境 178
一、测绘发展的法制环境现状 178
（二）经济和社会快速发展需要加强测绘法制建设 179
三、测绘法制建设的指导思想 179
（三）测绘科技的发展要求与时俱进的测绘法制建设 179
（一）依法行政要求加强测绘法制建设 179
二、加强测绘法制建设的必要性 179
四、测绘法制建设的战略目标 180
（一）总体目标 180
（二）阶段目标 180
五、测绘法制建设的重点任务 180
（一）建立和完善测绘法规体系 180
（二）加强法制宣传教育和执法监督 183
参考文献 185
后记 189