第一章 总论 1
第一节 土地资源 1
一、世界土地资源及其利用 1
（一）世界土地资源概况 1
（二）世界农业土地利用 1
二、我国土地资源及其特点 3
（一）我国土地资源 3
（二）我国土地资源的基本特点 5
三、我国耕地增减变化情况 31
（一）我国历代耕地面积增减情况 31
（二）解放后我国耕地面积增减情况 32
第二节 土地的作用 34
一、土地与人口 35
二、土地与生产建设 37
三、土地与环境生态 38
第二章 土地管理 41
第一节 土地管理的概念 41
第二节 土地管理的任务、内容和原则 41
一、我国土地管理的任务 41
二、当前土地管理的具体内容 42
三、土地管理的基本原则 43
第三节 我国的土地管理机构及其职责 44
一、土地管理机构 44
三、乡（镇）土地管理人员的主要职责 45
二、土地管理部门的主要职责 45
第四节 我国土地管理的沿革 46
一、原始社会和奴隶社会的土地管理 46
二、封建社会的土地管理 48
三、半封建半殖民地时期的土地管理 50
四、社会主义时期的土地管理 52
第三章 土地的所有权和使用权 54
第一节 土地所有制 54
一、我国土地国有制的形成 55
二、我国集体土地所有制的建立 58
一、土地所有权的涵义及其法律特征 61
（一）土地所有权的涵义 61
第二节 土地所有权 61
（二）土地所有权的法律特征 62
二、土地所有权的主体、客体和内容 63
（一）土地所有权的主体 63
（二）土地所有权的客体 64
（三）土地所有权的内容 65
三、土地所有权的确认和限制 66
（一）土地所有权的确认 68
（二）土地所有权的限制 69
四、土地所有权的保护 69
（一）土地所有权的保护方法 69
（二）土地所有权的保护内容 69
（二）土地使用权的特点 71
（一）土地使用权的涵义 71
一、土地使用权的涵义及其特点 71
第三节 土地使用权 71
二、土地使用权的确认 73
第四节 土地承包经营权 74
一、土地承包经营权的概念 74
（一）土地承包经营权的主体 74
（二）土地承包经营权的内容 74
（三）土地承包经营权的客体 75
（四）土地承包经营权的产生 75
二、土地承包经营权的特点和行使 76
（一）土地承包经营权的特点 76
（二）土地承包经营人享有的权利 77
（三）土地承包经营人所承担的义务 79
三、土地承包经营权的保护 80
第五节 土地权属争议的调处 81
一、土地权属争议的含义与类型 81
（一）土地权属争议的含义 81
（二）土地权属争议的类型 82
二、调处土地权属争议的主要依据 83
三、调处土地权属争议的原则和方法 85
四、调处土地权属争议的权限和程序 87
第四章 土地法规 89
第一节 土地法规概述 89
一、土地法规的概念 89
（一）土地法含义的分析 89
二、土地法规调整的对象 91
（二）土地法含义的理解 91
三、土地法规的法律地位 92
（一）土地法规与宪法 93
（二）土地法规与资源法 93
（三）土地法规与环境保护法 94
（四）土地法与土地管理法 94
第二节 国内外土地立法概况 95
一、我国土地立法的历史沿革 95
（一）奴隶社会的土地立法 95
（二）封建社会的土地立法 95
（三）辛亥革命后至1949年的土地立法 96
（一）土地立法的必要性 98
二、我国现阶段的土地立法 98
（二）我国土地立法的情况 99
（三）我国土地立法的原则 100
三、国外土地立法概况 102
（一）资本主义国家和地区的土地立法 102
（二）社会主义国家的土地立法 104
第三节 我国土地立法体制和立法程序 105
一、我国土地立法体制 105
二、我国地方土地立法的权限 107
三、我国土地立法的程序 109
第四节 我国土地法规的内容与效力 111
一、我国土地法规的内容与特点 111
二、《中华人民共和国土地管理法》的基本精神 112
（二）关于土地所有权、使用权的规定 113
（三）对土地调查、统计和规划、利用的规定 113
（一）对土地管理总方针任务的规定 113
（四）关于土地保护的规定 114
（五）关于建设用地审批、划拨的规定 114
（六）关于违反土地管理法的罚则 114
三、土地法规的效力 115
四、地方性法规与地方行政规章的区别 116
（一）制定或批准机关不同 116
（二）制定程序不同 116
（三）法的效力不同 116
（一）土地类型的含义 117
（二）土地分类的概念 117
第五章 土地分类和土地资源调查 117
一、土地类型和土地分类概念 117
第一节 土地分类 117
二、土地分类系统 118
（一）土地类型分类系统 118
（二）土地生产潜力分类系统 118
（三）土地利用分类系统 118
三、土地分类方法 119
（一）土地类型分类方法 119
（二）土地生产潜力分类方法 120
（一）土地利用现状分类的原则 121
四、土地利用现状分类 121
（二）土地利用现状分类系统及含义 122
第二节 土地资源调查 123
一、土地资源调查的含义和内容 123
（一）土地资源调查的含义 123
（二）土地资源调查的内容 126
二、土地利用现状调查的任务和目的 126
（一）调查的任务 126
（二）调查的目的 126
三、土地利用现状调查的内容与成果 127
（一）土地利用现状调查的内容 127
（二）土地利用现状调查的成果 127
（一）土地利用现状调查的方法 128
四、土地利用现状调查的方法和步骤 128
（二）土地利用现状调查的步骤 129
五、土地利用现状调查中的绘图器材与绘图技术 193
（一）主要绘图器材 193
（二）主要绘图工具的检修与使用 193
第六章 地籍管理 209
第一节 地籍管理概述 209
一、地籍与地籍管理的概念 209
二、地籍管理的内容 210
（一）土地调查 210
（四）土地登记 211
（五）地籍档案的收集和整理 211
（二）土地分等定级 211
（三）土地统计 211
三、地籍管理的基本原则 212
四、地籍管理应具备的条件 213
（一）组织条件 213
（二）基础资料条件 214
（三）经费 214
（二）地籍调查的主要任务 215
二、地籍调查的基本步骤 215
（一）准备工作 215
（一）地籍调查的概念 215
一、地籍调查的概念和任务 215
第二节 地籍调查 215
（二）权属调查 217
（三）地籍勘丈 219
（四）地籍调查成果资料 228
三、附录 229
附录A 地籍调查法人代表身份证明书 229
附录B 指界委托书 230
附录C 界标 231
附录D 违约缺席定界通知书 235
附录E 地籍调查表 236
附录F 图式、图例 242
附录G 以街道为单位宗地面积汇总表 245
附录H 城填土地分类面积统计表 246
（二）土地登记的政策、法律依据 247
（一）土地登记的概念 247
第三节 土地登记 247
一、土地登记的概念和法律依据 247
二、土地登记的类型和原则 249
（一）土地登记的类型 249
（二）土地登记的原则 249
三、初始土地登记 250
（一）初始土地登记的程序 250
（二）初始土地登记总结 255
四、变更土地登记 255
（一）申请 255
（二）变更地籍调查 256
（四）变更登记，核发证书 257
（三）审核 257
五、附录 258
附录（一）土地登记申请书 258
附录（二）土地登记审批表 262
附录（三）土地登记卡及附页：土地共有使用权登记 265
第四节 土地统计 266
一、土地统计的涵义 266
二、土地统计报表 267
三、土地统计程序 268
（一）收集和校核资料 268
（二）建立统计台帐 269
（三）填写报表 269
（四）审查上报 269
四、土地统计分析 270
（一）国土年综1表“土地利用现状分类面积” 271
五、土地统计指标解释 271
（二）国土年综2表“耕地面积变化情况” 275
（三）国土年综3表“各类建设用地当年增加面积” 278
（四）国土年综4表“城镇建设用地当年增加面积” 279
（五）国土年综5表“土地利用现状分类（概查）面积” 279
（六）附录 280
附录（一）土地利用现状分类面积 283
附录（二）耕地面积变化情况 285
附录（三）各类建设用地当年增加面积 286
附录（四）城镇建设用地当年增加面积 287
一、城镇土地定级的原则、程序及方法 288
（一）城镇土地定级的原则 288
附录（五）土地利用现状分类（概查）面积 288
第五节 土地分等定级 288
（二）城镇土地定级的程序 289
（三）城镇土地定级的方法 303
二、农村土地分等定级的程序及方法 304
（一）农村土地分等定级程序 304
（二）农村土地分等定级的方法 308
第六节 地籍档案的收集与整理 311
一、地籍档案的概念 311
（一）地籍档案的定义 311
（二）地籍档案与地籍资料的区别 311
（三）地籍档案的作用 312
二、地籍档案的收集 313
三、地籍档案的分类整理 314
四、立卷、保管 314
第七章 建设用地管理 318
第一节 建设用地管理的基本原则 318
第二节 建设用地的审批程序和权限 319
一、国家建设征用土地审批程序和权限 319
（一）国家建设征用土地审批程序 319
（二）国家建设征用土地审批权限 321
二、乡（镇）村建设用地的审批程序和权限 323
（一）乡（镇）村建设用地的审批程序 323
三、城乡联营企业建设用地审批程序和权限 326
（二）乡（镇）村建设用地的审批权限 326
四、外商投资企业建设用地审批程序和权限 327
第三节 征地补偿和安置标准 328
一、国家建设用地的补偿和安置标准 328
（一）征用土地的各种费用 329
（二）征用土地的补偿标准 329
（三）拨用土地的补偿标准 330
（四）临时用地的补偿标准 332
（五）青苗补偿和地面附着物的补偿标准 333
（六）耕地占用税收取标准 334
（七）安置补助费标准 335
（八）剩余劳力的安置 337
（十）征地费用包干办法 339
（九）征地补偿、安置补助费的支付和使用 339
二、乡（镇）村建设用地的补偿和安置标准 344
三、外商投资企业建设用地的补偿和安置标准 345
第四节 征地报批注意事项 347
一、国家建设用地报批材料的主要内容和技术要求（含国家建设项目划分标准） 347
（一）建设单位申请建设用地应报送的文件资料 347
（二）报批材料的技术要求 349
（三）审核国家建设用地的业务技术 351
二、乡（镇）村建设用地报批材料的主要内容及图纸要求（含乡〈镇〉村建设用地标准） 356
（一）报批材料的主要内容 357
（二）报批材料的图纸要求 358
（三）乡（镇）村建设用地标准 359
附录（一）工业建设项目大、中、小型划分标准 363
三、附录 363
附录（二）（安徽省）农村居民宅基地申报表 369
附录（三）（安徽省）国家建设征（拨）用土地申请表 372
第八章 土地利用总体规划 381
第一节 土地利用总体规划的内容和任务 381
一、土地利用总体规划的主要内容 381
二、土地利用总体规划的主要任务 381
第二节 土地利用总体规划与其他规划的关系 381
一、土地利用总体规划与国土规划的关系 381
二、土地利用总体规划与城市规划的关系 382
三、全国土地利用总体规划与地方土地利用总体规划的关系 383
二、编制土地利用总体规划的方法和步骤 384
一、编制土地利用总体规划的程序 384
第三节 编制土地利用总体规划的程序和方法 384
第四节 土地利用总体规划的组织与实施 392
一、实施的行政手段——土地利用计划管理 392
二、实施的技术手段——建立土地信息系统，进行土地利用监测 401
三、实施的经济手段——土地有偿使用 409
四、实施的法律手段——土地利用立法 410
第九章 土地开发与复垦 411
第一节 土地开发 411
一、土地开发的含义和内容 411
（一）土地开发的含义 411
（二）土地开发的内容 411
（一）农用土地开发对生态平衡的影响 413
二、土地开发对生态平衡的影响 413
（二）开发农用土地的生态要求 415
三、开发土地应履行的法律程序 415
四、开发项目申报材料及要求 417
五、开发项目的审批 418
六、土地开发利用规划和计划的编制与实施 419
（一）土地开发资源的调查与评价 419
（二）土地开发利用规划的编制与实施 419
（三）土地开发利用计划的编制与实施 423
七、土地开发有关政策规定 425
八、土地开发权属的确认 426
九、土地开发中权属纠纷的处理 427
十、我国宜农荒地的开发潜力及其评价系统 430
第二节 土地复垦 446
一、土地复垦的范围和途径 446
二、土地复垦的权属确定 447
三、《土地复垦规定》的基本内容 447
四、土地复垦的技术及方法 450
（一）煤矿塌陷区复垦的技术途径 450
（二）黑色、有色矿山露天开采土地复垦实例 454
（三）建材行业的土地复垦 456
第十章 土地的有偿使用 459
第一节 土地有偿使用概述 459
一、实行土地有偿使用制度的必要性 459
二、土地有偿使用的理论基础 460
第二节 城镇国有土地有偿使用 465
一、开征城镇土地使用税 466
二、城镇国有土地使用权出让和转让 468
三、外商投资企业用地有偿使用 468
第三节 农村集体土地有偿使用 471
一、农用土地有偿使用 471
（一）农用地土地税 471
（二）土地有偿承包 474
（三）农业用地有偿转让 475
二、非农业建设用地有偿使用 477
（一）宅基地有偿使用 478
（三）农村非农业建设有偿用地的主要成效 480
（二）乡镇企业有偿用地 480
第四节 土地价格 481
一、影响土地价格的因素 481
二、土地价格的构成 484
三、确定土地价格的原则与方法 487
第十一章 城镇国有土地使用权出让和转让 491
第一节 土地使用权出让 491
一、土地使用权出让的主体和实施步骤 491
二、土地使用权出让的年限和方式 493
三、土地使用权出让方与受让方的权利义务 496
四、国有土地使用权出让呈报表格式 497
一、土地使用权转让方式和条件 503
第二节 土地使用权转让 503
二、土地使用权转让的原则 506
三、土地使用权转让年限的计算 508
四、土地使用权转让的监督、管理 509
第三节 土地使用权出租 511
一、土地使用权出租的含义 512
二、土地使用权出租的条件 513
三、土地使用权出租的内容 514
第四节 土地使用权抵押 516
一、土地使用权抵押的含义 516
二、设定抵押权的基本要求 517
三、抵押权的处分 518
四、抵押权的消灭 519
一、土地使用权终止的条件 520
第五节 土地使用权终止 520
二、土地使用权终止后的注销登记 521
三、土地使用权期满后的续期 523
第六节 划拨土地使用权 524
一、划拨土地使用权的含义 524
二、转让、出租、抵押划拨土地使用权的条件和程序 526
三、收回划拨土地使用权的条件 526
第十二章 土地监督检察 527
第一节 土地监察概述 527
一、土地监察的含义 527
二、土地监察工作的主要任务 527
三、土地监察机构及其职权 528
（一）土地违法行为的含义和特点 529
第二节 土地违法行为及其应承担的法律责任 529
一、土地违法行为 529
（二）土地违法行为的构成要件 530
（三）土地违法行为的种类 531
二、违反土地法规的法律责任 531
（一）法律责任的含义及其特征 531
（二）违反土地法规的法律责任 533
第三节 土地违法案件的查处 538
一、土地违法案件及其管辖 538
二、办理土地违法案件的原则和程序 539
三、承办人和主管领导应回避的情形 544
四、由国家土地管理局统一规定的处理土地违法案件的主要文书格式 545
一、土地管理信访工作的概念、地位和作用 555
第四节 土地管理信访工作 555
二、土地管理信访工作的机构及其职责、权限 556
三、土地管理信访工作的原则 558
四、土地管理信访工作的要求 559
第十三章 国外土地制度简介 562
第一节 美国土地制度 562
一、概况 562
二、土地管理的行政立法和管理制度 563
三、土地利用和管理中的主要问题及对策 566
四、土地管理的主要经验 569
第二节 日本土地制度 571
一、概况 571
二、土地管理的行政立法和管理制度 573
三、土地管理的主要经验 578
第三节 匈牙利土地制度 578
一、概况 581
二、土地管理的行政立法和管理制度 582
三、土地管理的主要经验 583
第四节 我国香港地区的土地制度 586
一、概况 586
二、土地管理的行政立法和管理制度 589
三、土地管理的主要经验 591
附：有关土地管理和土地使用的名词解释与疑难解答 594
一、名词解释 594
二、疑难解答 614