目录 3
第一编 乡镇体制的历史与现实 3
第一章 农村基层组织的历史沿革 3
第一节 1949年以前的乡村组织体系 3
第二节 1949年以来农村基层组织的制度变革 15
第二章 作为基层政权的乡镇 25
第一节 乡镇政权的地位和作用 25
第二节 乡镇政权的构成 31
第三节 乡镇行政管理体制 35
第三章 作为行政区划的乡镇 39
第一节 从人口角度看乡镇区划的历史变迁 39
第二节 建国以来乡镇区划的调整 41
第三节 乡镇区划的改革趋势 45
第一节 从家庭联产承包责任制到农村税费改革 51
第四章 农村税费改革迫切需要乡镇机构改革与之相配套 51
第二编 乡镇机构改革的背景 51
第二节 农村税费改革 58
第三节 农村税费改革的深化迫切需要乡镇机构改革等与之配套 62
第五章 农村现代化进程对乡镇体制的挑战 67
第一节 农村工业化的推进 67
第二节 农村城镇化进程 73
第三节 农村市场化 79
第四节 农村政治民主化 84
第五节 社会主义新农村建设 90
第六章 构建和谐社会对乡镇体制的要求 95
第一节 农村社会结构变革对乡镇治理提出新的要求 96
第二节 城乡二元结构的制约 100
第三节 影响农村和谐的突出问题亟待通过改革加以解决 107
第一节 乡镇机构改革的重要意义和指导思想 115
第三编 乡镇机构改革的探索 115
第七章 乡镇机构改革的目标原则 115
第二节 乡镇机构改革的目标取向 118
第三节 乡镇机构改革的基本原则及重点、难点问题 123
第八章 乡镇机构改革的思路：分类管理模式的探索 127
第一节 乡镇治理：从单一模式到分类管理 127
第二节 乡镇分类管理的依据 133
第三节 乡镇分类改革的探索 139
第九章 乡镇政府职能（上篇） 143
第一节 我国乡镇政府职能的历史发展及趋向 143
第二节 乡镇政府职能定位 149
第三节 乡镇政府职能转变 155
第九章 乡镇政府职能（下篇） 162
第四节 乡镇政府的经济发展职能 162
第五节 乡镇政府的社会管理职能 170
第六节 乡镇政府的公共服务职能 180
第十章 乡镇党政机构改革 189
第一节 体制、机制创新：乡镇党政机构改革的必由之路 189
第二节 完善乡镇管理体制 193
第三节 理顺乡镇运行机制 205
第十一章 乡镇事业单位改革 211
第一节 乡镇事业单位的历史发展及存在问题 211
第二节 乡镇事业单位改革的思路 218
第三节 乡镇事业单位的改革探索 225
第十二章 人员分流与配套改革 233
第一节 乡镇机构改革中的人员分流问题 233
第二节 乡镇机构改革的配套措施 241
结语 250