第一篇 一个难解而又必须求解的方程式 1
第一章 多元高次方程式的提出 4
一、阿拉伯神灯：万能的行政权 4
1.“无所不包”、“无所不能”的行政权 4
2.阶级性与公共性相统一的行政权 6
二、复杂的方程式：行政权力的划分和配置 9
1.行政权的划分和配置是国家行政管理的基础工程 11
2.行政权的划分和配置是国家行政管理的系统工程 12
三、难解的方程式：合理划分和配置行政权力 16
1.影响行政权力合理划分和配置的经济因素 16
2.影响行政权力合理划分和配置的政治因素 18
3.影响行政权力合理划分和配置的思想文化因素 19
第二章 方程式的求解：社会主义现代化建设的重要课题 22
一、政府管理高效化的前提 22
1.政府管理：现代化建设的指挥调度 22
2.行政体制：政府管理的基础 24
3.行政权力结构：行政体制的核心 26
二、体制改革深化的关键 29
1.体制改革：现代化建设的必由之路 29
2.行政体制改革：经济体制、政治体制改革的交汇点 32
3.行政权力结构调整：行政改革的重心 34
三、社会主义市场经济发展的必备条件 36
1.市场经济：实现社会主义现代化的迫切要求 36
2.政府管理模式重构：市场经济发展的必然结果 38
3.行政权合理划分和配置：政府管理模式重构的重点 40
第二篇 特点各异的方程求解方法 43
第三章 方法之一：中国封建社会的“强干弱枝”政策 45
一、中国封建社会行政权划分和配置的历史沿革 45
1.纵向权力划分和配置：“天下事无大小皆决于上” 46
2.横向权力划分和配置：“上所独当，而群臣不与” 49
二、中国封建社会行政权力划分和配置的特点 51
1.在政治集权化过程中实现行政集权 52
2.以经济发展促进中央集权的巩固 54
3.控权先控人 56
4.以条条治块块 58
三、对中国封建社会行政权划分配置模式的评价 60
1.控制与效率尽失，治理与建设皆废 60
2.条条难治块块 62
3.积弱和落后的恶性循环 64
4.权力与人员两失控 65
第四章 方法之二：西方国家“有限集权”与“有限分权”的异曲同工 67
一、西方国家行政权划分和配置的类型 67
1.联邦制国家：不断调整中的有限分权 68
2.单一制国家：有限集权与有限分权的逆向发展 73
二、西方国家行政权划分和配置的特点 78
1.集权化与分权化倾向的交替出现 78
2.中央与地方政府行政权划分的两极化 81
3.行政权划分和配置的法制化 83
三、西方国家行政权划分和配置的启示 84
1.经济发展对行政权划分和配置起主导作用 85
2.集权与分权都是相对的 87
3.按政治现代化的要求划分和配置行政权 89
第五章 方法之三：“亚洲四小龙”政府统制与市场经济的统一 92
一、经济起飞中的政府统制 92
1.新加坡：有力而灵活的“看得见的手” 92
2.韩国：独裁政治下的政府主导型经济 96
3.台湾：以市场为主的政府集权 97
4.香港：集权前提下的“积极不干预” 99
二、别具一格的集权方式 100
1.建立强有力的政治渗透系统 101
2.权力向宏观经济管理部门倾斜 102
3.政府作用程度的减弱 106
三、“四小龙”集权下的经济繁荣告诉我们什么 108
1.分权不是经济繁荣的第一要件 108
2.行政权配置科学合理，可避免低水平重复 110
3.主动驾驭规律，而不是被动适应规律 111
第六章 方法之四：前苏联及东欧各社会主义国家变革“大政府”的尝试 113
一、前苏联：不是简单的回归 113
1.列宁、斯大林时期高度集权的中央部门管理体制的形成 113
2.赫鲁晓夫时期部门管理体制被地区管理体制所代替 118
3.勃列日涅夫时期部门管理体制的回归 120
4.戈尔巴乔夫时期以分散管理权为主要目标的行政体制改革 121
二、东欧诸社会主义国家：各具特色的创造与探索 124
1.民主德国强调：集权要合理，分权要适度 124
2.南斯拉夫坚持：通过社会自治，逐步实现权力分散化 126
3.东欧其他社会主义国家行政改革的目标：权力下放，改变高度集权模式 129
三、前苏联东欧社会主义国家解“方程式”的启迪 134
1.高度中央集权形成的必然性 135
2.改革高度中央集权的必要性和应注意的问题 137
第七章 方法之五：中国跳出循环圈的反复尝试 140
一、建国初期：高度中央集权体制的形成 140
1.高度中央集权体制形成的思想基础 140
2.建立与高度中央集权的计划经济体制相适应的行政体制 141
二、党的十一届三中全会以前：我国在放权—收权循环圈中的徘徊 143
1.五十年代：良好的主观愿望未能取得理想的成功 144
2.六七十年代：“文化大革命”使行政权力的配置陷入混乱状态之中 149
三、党的十一届三中全会以来：我国在行政权力配置问题上的曲折之路 152
1.八十年代：权力下放与宏观失控的矛盾未能得到根本解决 153
2.九十年代：在行政权力配置方面成绩与问题并存 157
第三篇 求方程之解的大胆探索 165
第八章 市场经济：解方程式的新思路 167
一、在科学理论和正确的实践中去寻找方程之解 167
1.马克思主义理论给我们指明了探索的方向 168
2.正确的实践为我们提供了探索的依据 172
二、解方程新模式设计 177
1.按照“大市场、强政府”和“小政府、大服务”的要求，明确划分中央与地方的事权 178
2.以分税制的形式合理划分中央和地方的财权 185
3.建立和完善两级调控体系，科学划分中央和地方的调控权 188
4.依据矛盾特殊性的原理，赋予特殊的地方政府特别的行政权 192
第九章 系统理论：解方程式的新方法 199
一、从与行政系统其他要素的联系中去寻求方程之解 200
1.行政职能的配置是行政权力配置的基础 200
2.行政组织是行政权力配置和运用的载体 201
3.行政人员是行政权力行使的主体 203
二、从与社会大系统诸要素的互动中去探索方程之解 205
1.行政权力的划分和配置必须服从于国家政治制度 206
2.行政权力的划分和配置必须有利于公民权利的充分享有 211
3.行政权力的划分和配置要与社会经济结构相适应 213
4.行政权力的划分和配置必须考虑民族传统文化的因素 216
5.行政权力的划分和配置要适应于科学技术发展的要求 218
第十章 法律制度：行政权力合理配置的保障 222
一、实现行政权力划分配置的制度化和法律化的必要性 222
1.充分保障各行政权力主体独立自主地行使行政权 223
2.有效地防止滥用行政权力的现象发生 226
二、建立和完善行政权力配置的制度机制和法律机制 229
1.制定制度和法律应遵循的原则 229
2.制定一系列有关行政权力划分和配置的法律和制度 233
后记 240
主要参考书目 242