第一章 导论 1
第一节 研究动机、价值和目标 2
第二节 研究问题、途径、中心论点和基本内容 5
第三节 行文框架和研究方法 8
一、行文框架 8
二、研究方法 8
三、创新与可能的不足 9
第二章 社会转型与官僚行政的生存危机 11
一、公共行政与社会：早期的论述 12
第一节 公共行政与社会的关系 12
二、行政生态学的观点 13
第二节 工业社会的官僚行政 17
一、工业社会与官僚制 17
二、官僚行政的现代化能力：降低复杂性 19
第三节 知识社会的到来与官僚行政的式微 22
一、知识社会的到来 22
二、知识社会的特征 23
三、知识社会的挑战与官僚制的式微 29
一、新公共行政的背景与特征 35
第一节 新公共行政 35
第三章 官僚行政的改造：三条路线 35
二、新公共行政的主要内涵 36
三、新公共行政的发展：第二次明卢布鲁克会议 38
四、新公共行政的发展：《黑堡宣言》 40
五、新公共行政的影响与局限 44
第二节 新公共管理 48
一、新公共管理产生的背景 48
二、新公共管理的基本主张 49
三、新公共管理的理论来源 52
四、新公共管理的局限 53
第三节 新公共服务 55
一、新公共服务的提出 56
二、新公共服务的基本主张 58
三、新公共服务的反思 59
第四节 结论：如何选择 61
一、三条理论路线的比较 62
二、基本的结论 66
第四章 前瞻性行政的提出 68
第一节 前瞻性的提出 68
一、公共行政的“大问题” 69
二、理论范式的转变 72
三、前瞻性行政 81
第二节 前瞻性行政的面向 89
一、理论与实践 90
二、精神与技术 90
三、主观与客观 91
四、个人与集体 91
第五章 前瞻性行政的例证：学科的考察 93
第一节 公共战略管理 94
一、何谓战略管理 95
二、战略管理与公共管理 98
三、战略管理的重心与功能 99
四、对前瞻性行政的意涵 101
第二节 学习型政府 103
一、何谓学习型组织 104
二、学习型组织的特征 106
三、将政府变成学习型组织 110
四、对前瞻性行政的意涵 113
第三节 电子化政府 114
一、电子化政府的含义 115
二、从电子化政府到电子民主、电子治理 116
三、对前瞻性行政的意涵 124
四、迈向电子化政府：公共行政面临的挑战 125
第六章 前瞻性行政的建构 128
第一节 价值建构 128
一、行政伦理的意涵与发展 128
二、行政伦理的重要性 131
三、行政伦理的建构 137
第二节 制度建构 152
一、弹性化的组织设计 153
二、多中心的制度安排 158
三、网络式的治理结构 161
第三节 能力建构 172
一、行政人员的核心能力 173
二、前瞻性行政的核心能力 177
三、前瞻性行政核心能力的建构 182
第七章 知识与实务的整合：迈向前瞻性的公共行政 190
一、前瞻性行政：一个意象 190
二、理论与实务的整合 194
参考文献 197