第一章 中国减灾基础能力建设的历史与发展 1
一、历史时期减灾基础能力的建设与发展 1
（一）防灾工程建设 1
（二）灾害监测预报 10
（三）救灾 16
二、新中国减灾事业的发展 17
第二章 中国减灾基础能力建设现状 19
一、新中国减灾工作的主要成就和问题 19
（一）减灾工作的主要成就 19
（二）减灾工作的主要问题 21
二、中国减灾基础能力建设现状 27
（一）防洪、抗旱、防潮工程 27
（二）地震减灾基础能力现状 33
（三）地质灾害防治现状 37
（四）海洋灾害减灾基础能力现状 38
（五）农作物生物灾害的防治 40
（六）防护林工程 41
（七）森林火灾的防治 41
（八）自然灾害监测系统 42
第三章 中国区域减灾基础能力综合评价 44
一、区域减灾基础能力评价指标体系 44
（一）减灾系统与综合减灾能力构成 44
（二）减灾基础能力评价指标体系设计 45
（三）区域减灾基础能力综合评价方法和工作步骤 47
二、中国区域减灾基础能力综合评价 47
（一）社会基础支持能力 47
（二）防灾工程基础能力 54
（三）抢险救灾基础能力 58
（四）监测预警基础能力 62
（五）减灾基础能力综合评估 64
（一）区域受灾程度评估 67
三、中国区域相对减灾基础能力评估 67
（二）各省（市、自治区）综合受灾程度评价 70
（三）区域相对减灾基础能力评估 74
第四章 中国区域减灾基础能力建设需求分析 79
一、中国区域减灾需求分析 80
（一）基于受灾程度的减灾需求 80
（二）基于减灾有效度的减灾需求 81
（三）基于自然灾害发展趋势的减灾需求 82
（四）基于社会经济可持续发展的减灾需求 84
（五）省（市、自治区）减灾需求平均指数 86
二、区域减灾基础能力建设综合需求度分析 86
（一）减灾需求相对指数测算 87
（二）区域可接受灾害损失程度分析和区域承灾能力指数测算 87
（三）区域减灾基础能力建设综合需求度分析 90
二、以人为本，增强减灾基础能力 94
（一）以灾为戒，优化基建选址，构建安全人居环境 94
一、区域减灾基础能力建设应以需求度为指导进行规划 94
第五章 中国区域减灾基础能力建设重大措施建议 94
（二）提高灾害意识，减少人为自然灾害 97
（三）提高减灾科技水平 98
三、发展经济是全面增强减灾基础能力的根本途径 98
四、跨流域调水，增强北方减灾资源支持能力 99
五、分析区域灾情和发展需求，提高区域减灾支持能力 101
（一）根据综合受灾程度，提高减灾财力支持能力 101
（二）保护生态环境，提高减灾环境支持能力 101
（三）根据灾害强度，提高防灾工程能力 101
（四）结合西部大开发，重点增强中国西部抢险救灾基础能力 102
（五）加强信息工程建设，提高灾害监测预警水平 102
六、开展减灾能力大调查 103
致谢 104
参考文献 105