引言 1
第一章 法治政府的一般理论 3
第一节 法治政府内涵的理论解读 3
一、法治政府扬弃对立物的外在形式——有限政府 3
二、法治政府自我反思的内在升华——诚信政府 11
三、法治政府理性统合的至高灵魂——责任政府 19
第二节 法治政府之外在规定性 27
一、“法律人”之治:法治政府之主体特征 27
二、权力合法性:法治政府之权源特征 31
三、行为规则性:法治政府之运行特征 35
四、关系稳定性:法治政府之结构特征 38
第三节 从人治到法治——政府治理模式的历史演进 41
一、法治含量日益提高,政府治理模式历史演进的逻辑规律 41
二、人类选择法治政府的历史条件 45
第二章 法治政府的价值基础和精神底蕴 55
第一节 身份平等:法治政府价值基础之首要因素 55
一、身份平等的客观现实前提 55
二、身份平等的含义和特征 58
三、身份平等:法治政府之行为指南 61
第二节 民主:法治政府价值基础之实质 63
一、基于政府维度理解的民主 63
二、民主是法治政府的精神底蕴 65
第三节 以人为本:法治政府价值基础的内核 67
一、以人为本就是保障和尊重人权 67
二、人权是法治政府的逻辑前提——宪政的价值基础 70
三、以人为本是法治政府的根本目的 72
第一节 控权与护权的统一:法治政府行政权的运行准则 76
第三章 控、护统一:法治政府行政权运行的理性设计 76
一、传统控权理论的成因 77
二、传统控权理念的维系与变革 82
三、控、护统一:现代法治政府设计行政权运作方式的理性选择 86
第二节 法律监督机制之构筑:行政权制约的有效途径 91
一、人民代表大会监督模式之缺陷及其完善 92
二、行政机关自我监督模式之缺陷及其完善 96
三、司法机关监督模式之缺陷及其完善 104
一、完善行政权有效运作的财政保障机制 112
第三节 保障行政权有效运作的核心制度 112
二、建立健全的行政执法主体确认制 114
三、提高行政机关工作人员依法行政的观念和能力 116
第四章 保障公民权利:法治政府中政府权力与公民权利关系定位——以财产权为视角 118
第一节 公民财产权入宪:公民权利保障之宪法飞跃 118
一、从补充规制到人权追求:立宪思维之转变 118
二、从二重规制到三重结构:规范结构之完善 124
三、从保障对象的限定性到全面性:保障范围的拓展 127
第二节 公民财产权保障之行政法完善 130
一、行政法上财产权的界定:完善公民的财产权行政法保障的逻辑起点 131
二、明确限制公民财产权的标准和方式:完善公民财产权行政法保障的关键环节 134
三、构筑科学的规范结构体系:完善公民财产权行政法保障的现实途径 140
第五章 法治政府的实现途径——以行政手段为视角 144
第一节 政府采购法治化:法治政府的客观要求 144
一、政府采购:化解管理危机的现实途径 145
二、政府采购:走出信用危机的有效方法 148
三、政府采购:摆脱财政危机的强力措施 152
四、完善政府采购法制,为法治政府建设创造良好环境 156
第二节 实行政府信息公开:推进法治政府民主进程 161
一、政府信息公开对法治政府建设之价值 162
二、建立政府信息公开制度之理论求证 163
三、我国政府信息公开制度的现状与检讨 165
四、完善我国政府信息公开法律的具体途径 170
第三节 推行电子政务:建设电子化法治政府 176
一、电子政务对法治政府建设之价值 176
二、我国电子政务法制现状及缺失 178
三、完善电子政务法制,建立电子化政府 181
一、行政救济的概念分析 196
第一节 现行行政救济机制的宏观检视 196
第六章 行政救济:构筑法治政府的司法保障 196
二、行政救济机制之缺失性分析 198
第二节 完善行政救济机制,为构筑法治政府提供司法保障 200
一、行政复议制度之缺失及完善 201
二、行政诉讼制度之缺失及完善 206
三、行政赔偿制度之缺失及完善 213
附录《全面推进依法行政实施纲要》 219
参考文献 231
后记 243