一、政府的概念 1
（一）政府的含义 1
第一章 政府的基本类型 1
（二）政府的基本特征 3
（三）政府的相关概念 4
二、政府的起源 5
（一）国家的起源 6
（二）政府的产生 8
（三）政府的职能 9
三、政府的类型 11
（一）根据国家的本质和政府的阶级属性分类 11
（二）根据国家的政权组织形式分类 21
（三）根据其他标准分类 24
（一）法治政府 27
四、政府现代化的价值目标 27
（二）有限政府 28
（三）服务政府 29
（四）责任政府 30
（五）高效政府 30
（六）廉洁政府 31
第二章 政府的行政权力 33
一、权力及其分类 33
（一）权力的概念 33
（二）权力的要素 35
（三）权力的分类 37
（四）与权力相近或有关的术语 39
（一）行政权力的地位 42
二、行政权力的地位和特性 42
（二）行政权力的特性 44
三、行政权力的内容和类型 49
（一）行政权力的内容 49
（二）行政权力的类型 53
四、行政权力的运行 55
（一）行政职权的设定与授予 55
（二）行政权力的分配 56
（三）行政职权的行使后果 58
五、行政权力的发展和演变 59
（一）行政权力的产生 60
（二）传统行政权力 60
（四）“行政国”的出现 61
（三）现代行政权力 61
第三章 政府的组织结构 63
一、行政组织概述 63
（一）行政机关的主要类型 64
（二）行政组织系统内部的关系 66
（三）行政体制 68
（四）行政机关的设立、变更和撤销 69
二、中央政府组织 71
（一）中国的国务院 71
（二）英国的中央政府 74
（三）美国的中央政府 75
（四）法国的中央政府 76
（五）德国的中央政府 77
（六）日本的中央政府 78
三、地方政府组织 79
（一）中国的地方政府 79
（二）西方五国的地方政府 82
四、公务员 86
（一）行政职务关系 86
（二）公务员的法律地位 88
（三）公务员的职务行为 89
（四）公务员的纪律处分 90
第四章 政府的行政行为 92
一、行政行为及其分类 92
（一）行政行为的概念 93
（二）行政行为的内容 94
（三）行政行为的分类 95
二、行政立法行为 99
（一）行政立法的性质和特征 99
（二）行政立法的主体和权限 100
（三）行政立法的原则和程序 101
三、行政执法行为 102
（一）行政命令行为 102
（二）行政许可行为 102
（三）行政强制行为 104
（四）行政处罚行为 105
（五）行政征收行为 106
（六）行政确认行为 107
四、行政司法行为 108
（二）行政复议行为 109
（一）行政裁决行为 109
（三）行政仲裁行为 110
（四）行政调解行为 111
五、其他行政行为 111
（一）行政指导行为 112
（二）行政合同行为 113
（三）行政给付行为 115
（四）行政奖励行为 115
六、行政行为的法律效力 116
（一）行政行为的合法要件 116
（二）行政行为的效力 118
（三）行政行为的消灭 119
一、行政违法 123
第五章 政府的行政责任 123
（一）行政违法及其构成 124
（二）行政违法的分类 126
二、行政瑕疵的基本形态 128
（一）行政失职 129
（二）行政越权 130
（三）行政滥用职权 131
（四）事实依据错误 132
（五）法律适用错误 133
（六）程序违法 134
（七）行政侵权 135
（八）行政不当 136
三、行政责任 137
（一）行政责任及其种类 137
（二）行政责任的承担方式 140
（三）行政责任的确认和追究 142
四、行政赔偿 143
（一）行政赔偿的构成要件 143
（二）行政赔偿的范围和方式 145
（三）行政赔偿的标准和程序 146
（四）行政追偿 146
第六章 政府权力制约的理论基础 149
一、权力腐败论 149
（一）人性的弱点 150
（二）权力的腐蚀性 151
二、分权制衡论 152
（一）洛克的“两权分立” 153
（二）孟德斯鸠的“三权分立” 154
（三）杰斐逊等人的“双重分权” 156
三、代议制理论 157
（一）哈灵顿的代议制理论 158
（二）潘恩的代议制理论 159
（三）杰斐逊的代议制理论 160
（四）密尔的代议制理论 162
四、人民主权论 163
（一）卢梭的人民主权论 164
（二）马布利的人民主权论 165
五、政治平衡论 166
（一）主权属于国民之全体 166
（二）政府内部实行“五权分立” 168
（三）官吏当受人民之监督制裁 170
（一）马克思、恩格斯的民主监督理论 173
六、民主监督论 173
（二）列宁的民主监督理论 174
（三）中共领导人的民主监督理论 176
第七章 政府权力制约的法律制度 178
一、政府权力制约概述 178
（一）政府权力制约的基本要素 179
（二）政府权力制约的静态结构 180
（三）政府权力制约的动态过程 182
二、政府系统内部的同体制约 186
（一）一般行政监督 186
（二）专门行政监督 188
三、立法权力对政府权力的制约 192
（一）以英国为代表的议会至上监督模式 193
（三）以瑞典为代表的议会监察专员监督模式 194
（二）以美国为代表的相互制衡监督模式 194
（四）以中国为代表的人民代表大会监督模式 195
四、司法权力对政府权力的制约 197
（一）违宪审查 199
（二）行政诉讼 200
（三）检察监督 202
五、公民权利对政府权力的制约 204
（一）个体监督 205
（二）群体监督 206
（三）新闻舆论监督 208
第八章 政府权力制约的有效性 210
一、政府权力制约的目标 210
（一）政府权力制约的目的 211
（二）政府权力制约的要求 213
（三）“实然”与“应然”之间的差距 215
二、政府权力制约的原则 218
（一）民主原则 218
（二）公开原则 218
（三）法治原则 219
（四）独立原则 220
（五）协调原则 220
（六）效能原则 221
三、构建有效的政府权力制约体系 221
（一）实现“五个结合” 221
（二）完成“四个转变” 226
（一）政府权力制约的经济环境 230
四、优化政府权力制约的环境 230
（二）政府权力制约的政治环境 232
（三）政府权力制约的文化环境 234
（四）政府权力制约的法制环境 236
第九章 政府权力制约的实践模式 239
一、瑞典的议会监察专员 239
（一）瑞典议会监察专员制度的历史沿革 240
（二）议会监察专员的职责权限 241
（三）议会监察专员制度的经验和启示 242
二、德国的宪法法院 243
（一）德国宪法法院的组成和职权 244
（二）德国宪法法院的活动方式 245
（一）司法审查的范围 247
三、美国的司法审查 247
（二）司法审查的原则 249
（三）司法审查的标准 250
四、法国的行政法院 251
（一）法国行政法院的设置 251
（二）法国行政法院的职能 253
五、英国的行政裁判所 255
（一）行政裁判所的共同特征 255
（二）行政裁判所的成因和发展 257
六、日本的行政不服申诉 259
（一）行政不服审查 259
（二）苦情处理 260
（一）监查院 261
七、韩国的行政监察制度 261
（二）中央监察委员会 262
（三）公职人员伦理委员会 263
（四）反腐败委员会 263
八、香港的廉政公署 264
（一）廉政公署的组织结构 265
（二）廉政公署的主要职能 266
九、新加坡的贪污调查局 266
（一）贪污调查局的组成 267
（二）贪污调查局的职权 267
十、美国的新闻舆论监督 268
（一）对政府官员日常活动的监督 268
（二）对大选过程的监督 269
参考文献 271
后记 275