民族区域自治实践与理论的探索 1
一、确立民族区域自治制度的探索 1
（一）解决中国民族问题基本制度的选择 1
（二）建立民族区域自治制度的尝试 6
（三）建立民族区域自治制度的实践 11
二、民族区域自治理论的探索 20
（一）对中国适宜实行民族区域自治国情的探索 20
（二）对民族区域自治性质和特点的探索 23
（三）民族区域自治基本条件的探索 29
（四）民族区域自治三个要素的探索 33
三、民族区域自治任务的探索 38
（一）民族区域自治的基本任务 38
（二）民族区域自治的中心任务 45
（一）民族自治地方的建立原则 59
一、民族自治地方的建立原则、行政地位、名称和类型 59
民族自治地方建立的原则、历程 59
（二）民族自治地方的行政地位 65
（三）民族自治地方的类型 67
（四）民族自治地方的名称 68
二、中国民族自治地方建立的历程 72
（一）解放战争时期建立的民族自治地方 73
（二）国民经济恢复时期建立的民族自治地方 76
（三）社会主义改造时期建立的民族自治地方 84
（四）全面开始社会主义建设时期建立的民族自治地方 89
（五）社会主义现代化建设新时期建立的民族自治地方 93
三、五个自治区的建立 99
（一）内蒙古自治区的建立和区划调整 99
（二）新疆维吾尔自治区的建立 101
（三）广西壮族自治区的建立 103
（四）宁夏回族自治区的建立 107
（五）西藏自治区的建立 110
民族区域自治的法制建设 115
一、新中国成立17年民族区域自治的法制建设 115
（一）《中国人民政治协商会议共同纲领》关于民族区域自治制度的规定 115
（二）《民族区域自治实施纲要》 118
（三）1954年《宪法》关于民族区域自治制度的规定 128
（四）中央人民政府制定的关于民族区域自治的法规 134
（五）民族自治地方财政管理暂行办法 138
（六）民族自治地方的单行法规和单行条例 140
（七）民族自治地方制定的地方性法规 144
二、新时期民族区域自治的法制建设 145
（一）1982年《宪法》关于民族区域自治制度的规定 145
（二）《民族区域自治法》 153
（三）新时期其他法律关于民族区域自治的规定 170
（四）制定与《民族区域自治法》相配套的法规、规章 179
（一）提高民族区域自治法制意识 187
三、完善民族区域自治法制建设 187
（二）完善民族区域自治的法制建设 191
（三）建立和健全民族区域自治法律的监督机制 193
完善实施民族区域自治制度的法律控制 197
一、实施民族区域自治必须搞好法律控制 197
（一）实施民族区域自治制度必须很好地运用社会控制手段 197
（二）以法律手段为核心实施民族区域自治制度 200
（三）正确认识和充分发挥民族区域自治法的作用 203
二、民族区域自治制度实施中法律控制的主要成绩和主要问题 205
（一）法律手段运用中的主要成绩 205
（二）法律手段运用中存在的主要问题 208
三、完善法律控制，推进民族区域自治 213
（一）尽快实现由政策控制为主向法律控制为主的转变 213
（二）修改《民族区域自治法》，制定《民族区域自治法实施细则》 219
（三）加强民族自治地方的自治立法力度 220
（一）马列主义关于统一的多民族民主国家实行民族区域自治原则在中国的实践 229
一、民族区域自治制度与祖国统一 229
民族区域自治制度与祖国统一和民族团结 229
（二）实行民族区域自治制度，实现了祖国的空前统一 233
（三）坚持民族区域自治制度，维护了祖国统一 235
二、民族区域自治制度巩固了中国各民族的大团结 237
（一）民族团结是实现民族区域自治的保证 237
（二）实行民族区域自治制度，加强了各民族平等团结 241
（三）坚持民族区域自治制度，巩固和发展了各民族的大团结 248
民族区域自治制度与民族自治地方的经济发展 255
一、经济发展水平落后是民族自治地方的主要问题 255
（一）自然与社会环境对民族地区经济发展的制约作用 255
（二）落后社会制度的制约作用 258
（三）帝国主义侵略、掠夺、分裂活动对民族地区经济的破坏 260
（四）民族地区经济发展水平低是发展滞后的根源 262
（一）加快民族自治地方经济发展是社会主义中国面临的历史任务 265
二、加快民族自治地方的经济发展是民族区域自治的中心任务 265
（二）开辟新时期加速发展民族自治地方经济的新途径 271
三、民族地区经济建设的历史性成就 278
（一）社会生产关系发生历史性变革 278
（二）社会生产力全面发展 285
（三）各族群众生活水平不断提高 294
四、当前民族自治地方经济发展中的主要问题与任务 298
（一）在提高效益的前提下加快经济开发速度，是当前的迫切任务 298
（二）积极深化改革，全面向社会主义市场经济体制过渡 303
（三）积极扩大对外开放程度，努力提高对外开放水平 307
五、完善民族区域自治经济制度，促进民族自治地方经济发展 312
（一）根据市场经济体制发展要求，完善民族区域自治法制建设 312
（二）在经济发展政策上适度倾斜，创造有利于民族地区经济发展的宏观环境 315
（三）提高贯彻《民族区域自治法》的自觉性，保障民族自治地方的合法权益 317
一、加快发展民族自治地方社会事业是民族区域自治的重要任务 320
（一）民族区域自治制度提供了民族自治地方社会事业加速发展的重要条件 320
民族区域自治制度与民族自治地方社会事业的发展 320
（二）加快发展民族自治地方社会事业的重要意义 325
二、民族自治地方社会事业发展的巨大成就 327
（一）教育事业迅速发展 327
（二）科学技术事业发展较快 332
（三）文化事业空前繁荣 335
（四）卫生事业蓬勃发展 339
（五）体育事业不断发展 344
三、加速发展民族自治地方的社会事业 349
（一）高度重视民族自治地方社会主义精神文明建设 349
（二）加快民族自治地方科技事业发展 352
（三）加快发展民族教育事业的步伐 356
（四）积极促进文化事业的发展 358
（五）大力发展医疗卫生事业 362
（六）努力发展体育事业 364
（一）只有大力培养使用民族干部才能真正实现民族区域自治 366
民族区域自治制度与民族干部队伍的建设 366
一、培养使用民族干部是实施民族区域自治制度的关键 366
（二）民族区域自治制度为培养使用民族干部提供了基本原则和基本条件 373
（三）民族干部队伍建设是民族自治地方党建工作的重要内容 380
二、民族自治地方干部队伍建设的成就 386
（一）民族自治地方三支干部队伍的形成与发展 386
（二）党政领导干部队伍建设 391
（三）经营管理者队伍建设 398
（四）专业技术人才队伍建设 399
三、加强民族自治地方民族干部的培养使用工作 403
（一）全面提高民族干部队伍的素质 403
（二）改善民族干部队伍的结构 408
（三）建立健全科学的民族干部队伍管理体制 415
大事记 422
主要参考书目 523
后记 525