前言 1
一、人类探索突发事件的历程 1
目录 1
（一）国外有关突发事件的研究 2
1．国外对公共突发事件的研究 2
2．国外对企业危机管理的研究 11
（二）国内对突发事件的研究 16
1．国内对公共突发事件的研究 17
2．国内对企业危机管理的研究 25
（三）突发事件的研究框架及本书的重点 30
1．突发事件危机管理的动态过程 31
2．突发事件危机管理的静态系统 32
3．本书的研究重点和框架 33
（一）突发事件的概念 35
二、突发事件的概念、类型及特点 35
1．国外学者的定义 36
2．国内学者的定义 37
（二）突发事件的类型 39
1．按起因分类 39
2．按可预知程度分类 40
3．按可避免性分类 40
4．按影响范围分类 41
5．按复杂程度分类 42
6．按发生顺序分类 42
7．按发展速度分类 43
8．按来源分类 43
9．按所涉及人群的倾向分类 44
10．按发生的具体领域分类 45
（三）公共突发事件的特点与应急机制 46
1．发生难以预测 46
2．影响广泛、破坏力大 47
3．影响迅速 48
4．结果不确定 49
三、建立突发事件应急机制的必要性与可行性 51
（一）建立突发事件应急机制的必要性 51
1．社会转型增加了社会危机爆发的可能性 52
2．高速流动使危机得以快速蔓延 53
3．高度的技术依赖增加了突发事件出现的几率 53
4．人为破坏力增大 54
5．生态系统比以往更加脆弱 55
6．人口高度密集使风险增加 56
7．经济全球化带来新的风险 57
（二）建立突发事件应急机制的可行性 58
1．理论层面的可行性 58
2．操作层面的可行性 59
四、国际借鉴：其他国家的应急系统 61
（一）突发事件应急的法律体系 61
1．美国突发事件应急的法律体系 61
2．俄罗斯突发事件应急的法律体系 73
（二）突发事件应急的组织机构 77
1．美国突发事件应急的组织机构 77
2．俄罗斯突发事件应急的组织机构 97
（三）突发事件应急的资金保障 103
1．美国突发事件应急的资金保障 103
2．俄罗斯突发事件应急的资金保障 112
1．美国突发事件应急的公众支持系统 117
（四）突发事件应急的公众支持系统 117
2．俄罗斯突发事件应急的公众支持体系 123
五、中国突发事件应急系统状况 129
（一）公共突发事件应急的立法现状 129
1．与突发事件应对相关的法律概况 129
2．突发事件应急立法的不足 136
（二）突发事件应急的组织系统 139
1．洪水灾害的应急组织系统 140
2．火灾紧急应对组织系统 146
3．地震预报与紧急应对组织系统 153
4．突发公共卫生事件应急组织系统 159
5．核事故应急组织系统 164
6．交通紧急应对组织系统 170
1．突发事件应急的财政资金 172
（三）突发事件应急的资金保障情况 172
2．来自保险业的资金 176
3．来自民间的捐款资金 181
（四）突发事件应急的公众支持情况 184
1．各级慈善机构 185
2．志愿者团体和队伍 187
3．基层社区的自治组织 190
六、案例分析：非典型肺炎应对全程 195
（一）各阶段事件发展过程 196
1．最初预警阶段发展过程 196
2．初步反应阶段发展过程 198
3．全力应对阶段发展过程 211
（二）各阶段预警及应对机制分析 227
1．最初阶段的预警机制分析 227
2．初步应对阶段的应急机制分析 231
3．全力应对阶段的应急机制分析 233
七、突发事件应急系统的建立与完善 243
（一）突发事件应急法律系统的建立 243
1．宪法层次的紧急状态的决定和宣布 244
2．统一的国家紧急状态法 246
3．建立健全相关配套法规 257
（二）突发事件应急组织系统的建立 258
1．机构的职责与权力 260
2．组织机构设置的原则 263
3．紧急应对组织系统的构成 273
4．突发事件预警系统的建立 276
（三）资金保障机制的建立 278
1．财政应急资金 278
2．突发事件应急的保险资金 281
3．社会捐助资金 285
（四）公众支持系统的建立 288
1．政府对公众参与的引导和协调 289
2．扶持民间应急组织的发展 290
3．完善公共信息网络 292
4．公众整体危机应对的素质 294
5．公众的危机参与意识 295
附录 突发事件应急相关的法规 297
附录一：核电厂核事故应急管理条例 297
附录二：破坏性地震应急条例 308
附录三：突发公共卫生事件应急条例 316
附录四：国家突发公共事件总体应急预案 329
参考文献 340