为什么要研究不和谐问题 1
第一篇 经济社会发展重大差异问题研究 3
一、影响和谐四川建设的重大差异问题分析 3
（一）增长速度与发展质量的差异 3
（二）经济发展与社会进步的差异 5
（三）城乡经济社会发展的差异 7
（四）区域经济社会发展的差异 9
（五）劳动就业和收入分配的差异 12
二、经济社会发展重大差异的产生原因 14
（一）增长速度与发展质量差异的原因分析 14
（二）经济发展与社会进步差异的原因分析 16
（三）城乡经济社会发展差异的原因分析 17
（四）区域经济社会发展差异的原因分析 20
（五）劳动就业和收入分配差异的原因分析 21
三、应对经济社会重大差异问题的思路和对策 23
（一）明确应对重大差异问题的基本思路 23
（二）努力实现增长速度与发展质量的统一 24
（三）加快协调推进社会发展和进步 26
（四）大力推进城乡和谐互动发展 28
（五）积极促进区域经济协调发展 32
（六）加大对就业和收入分配的调控力度 34
一、统筹城乡发展的基本内涵 39
（一）统筹城乡发展的基本内涵 39
第二篇 统筹城乡发展研究 39
（二）统筹城乡发展的基本关系 40
（三）统筹城乡发展的宏观背景 41
二、四川城乡二元结构的表现特征 44
（一）区域之间的二元结构 44
（二）城乡之间的二元结构 45
（三）产业之间的二元结构 47
三、四川统筹城乡发展的创新与成效 48
（一）把统筹城乡协调发展的科学规划放在十分重要位置 48
（二）重点实施体制突破和制度创新 50
（三）以推进“三个集中”为重点优化产业布局 54
（四）重点抓好失地农民安置就业工作 59
（五）全方位创建农民工培训机制 62
四、四川推进统筹城乡发展中存在的主要问题 65
（一）存在政府过度介入现象 65
（二）体制变革仍然滞后 66
（三）失地农民就业安置困难 67
（四）农村社会事业和社会保障发展缓慢 67
（五）农民素质整体较低 68
（六）农村基层政府职能转换相对滞后 68
五、四川全面推进统筹城乡发展的政策建议 68
（一）全面建立城乡一体的产业链 69
（二）创新工业园区发展模式 70
（三）加快形成城乡一体化的多元化投资机制 70
（四）构筑县城、中心镇、中心村一体化的城镇体系 71
（六）推动城乡社会保障制度一体化 72
（七）继续完善新型农村合作医疗制度 72
（五）开放式建设农民集中居住区 72
（八）创建农民工培训长效机制 73
（九）重视构建民间参与机制 75
第三篇 城乡教育公平性研究 79
一、四川省教育现状 79
二、四川省城乡教育存在的差异 80
（一）统计数据分析结果 80
（二）调查结果分析 91
三、从城乡教育差异透视教育公平 99
（二）公平教育意识薄弱 100
（一）教育经费投入不足 100
（三）制度不配套 101
（四）教育规划落实难 101
（五）教育思想和管理滞后 101
（六）社会因素影响 102
四、几点建议 102
（一）强化法律意识 102
（二）制定切实可行的中长期教育发展规划 103
（三）规范管理 104
（四）建立合理的中小学教育质量评价体系 105
（五）建立有效的城乡教师制度 105
（六）开展“手拉手”活动 106
“城乡教育公平性研究”调查材料之一 107
“城乡教育公平性研究”调查材料之二 140
“城乡教育公平性研究”调查材料之三 160
第四篇 构建城市新型医疗卫生服务体系研究 186
一、我国卫生服务体系的不和谐因素分析 186
（一）卫生总费用与国民经济增长的协调性分析 186
（二）居民医疗负担与经济承受力的协调性分析 189
（三）居民对医疗卫生服务的利用与费用上涨的关系分析 191
二、四川省医疗卫生服务体系的现状及存在的问题 193
（一）城市医疗卫生服务的构架体系与供需关系分析 193
（二）城市医疗保障体系对医疗卫生服务的利用及费用的影响 199
（三）城市医疗机构费用结构与价格体系分析 203
三、城市医疗卫生服务模式构建思路 205
（一）城市医疗卫生服务体系构架调整策略 205
（二）城镇职工医疗保险调整策略 210
（三）加强医疗机构的监管及费用结构的调整 212
四、政策建议 218
（一）关于改进城市医疗服务体系的政策建议 218
（二）关于城镇医疗保险改革的政策建议 219
（三）关于控制医疗费用总量的政策建议 220
第五篇 构建四川资源节约与环境友好发展模式研究 225
一、四川省自然资源的战略地位 225
（一）自然资源优势 225
（二）资源对产业发展的支撑 228
（三）自然资源的总体评价 232
二、四川省资源消耗及其对未来发展的制约 233
（一）资源消耗评价 233
（二）对未来发展的资源制约 239
三、生态与环境问题及其对未来发展的制约 242
（一）生态与环境问题 242
（二）生态与环境污染对未来发展的制约 246
四、建立资源节约、环境友好产业体系的战略与对策 249
（一）推进经济增长方式的转变战略 249
（二）建立资源节约的产业体系 251
（三）建立资源节约、环境友好的示范工程 259
（四）依靠科技进步，推进资源节约经济增长方式 262
（五）构建多元化的投融资体系 264
（六）制定资源节约、环境友好产业的发展规划和地方法规 265
第六篇 提高自主创新能力 构建创新型四川对策研究 271
一、背景分析 271
（一）国际背景 271
（二）国内背景 272
（三）构建创新型四川是推进四川跨越式发展的必由之路 273
二、推进自主创新取得的成绩 274
（一）企业技术创新活动蓬勃开展 274
（二）各主要城市推进自主创新成绩显著 276
（三）若干高科技领域产业发展迅速 277
（四）四川自主创新能力大幅提升 282
三、建设创新型四川需要解决的主要问题 284
（一）科技创新意识尚需进一步增强 284
（二）企业应迅速成为技术创新的主体 285
（三）有效整合创新资源迫在眉睫 285
（四）进一步完善技术创新体系 286
（五）地方科技投入需大幅提高 287
（六）努力提高自主创新能力和创新绩效 287
（七）建设创新型四川要突出重点 288
四、构建创新型四川的基本内涵和总体原则 288
（一）基本内涵 288
（二）总体原则 289
五、目标、任务 290
（一）总体目标 290
（二）工作任务 290
（三）工作重点 293
六、主要措施 294
（一）更新观念，努力营造全社会自主创新环境氛围 294
（二）切实加强和完善创新体系建设，形成构建创新型四川的支撑体系 294
（三）整合全省科技创新资源，突破科技创新体制障碍 295
（四）进一步实施人才战略，为建设创新型四川提供人才支撑 295
（五）多渠道增加创新投入 295
（七）大力推进创新成果转化 296
（八）加强政府组织领导，提供高效的政务支撑 296
（六）深化改革，建立有利于创新的制度 296
第七篇 完善构建和谐四川的重大事项决策机制研究 300
一、四川省重大事项决策机制存在的主要问题 300
（一）决策概述 300
（二）四川省重大事项决策机制存在的主要问题 303
二、政府重大事项决策机制的比较研究 305
（一）重大事项决策机制的国际比较与分析 305
（二）重大事项决策机制的国内比较与分析 307
（三）经验、借鉴与启示 312
（一）总体思路 313
（二）指导原则 313
三、四川省完善重大事项决策机制的对策建议 313
（三）具体措施 314
第八篇 四川综合交通发展战略研究 327
一、四川交通发展面临的环境态势 327
（一）交通发展的现状 327
（二）发展环境的变化 331
（三）交通发展面临的主要矛盾 333
二、四川综合交通发展的战略构想 334
（一）指导思想 334
（二）发展目标 335
三、交通建设的基本框架 336
（一）迅速扩大综合运输体系 337
（二）重点抓好铁路发展和城市公共交通建设 337
（三）重点抓好进出川通道建设 339
（四）加强区域和农村网络公路建设 340
（五）加强技术改造 341
四、四川综合交通发展的战略措施 341
（一）深化体制改革 341
（二）加强宏观调控 342
（三）注重政策引导 342
（四）拓宽资金来源 343
第九篇 参与“泛珠三角”（9+2）区域发展研究 347
一、四川在泛珠三角经济区域发展中的地位、作用 347
（一）四川人口、资源在泛珠三角九省区的地位 347
（二）主要经济指标在泛珠三角区域经济协作区的地位 350
（三）主要社会指标在泛珠三角区域的地位 357
（四）四川在泛珠三角（9+2）区域合作中的作用 360
二、四川参与泛珠三角（9+2）区域发展的重点产业和行业 360
（一）四川与泛珠三角区域的协作情况 361
（二）四川参与泛珠三角区域合作存在的问题及其原因 361
（三）四川发展与各省区合作的主体定位和基本思路 363
（四）四川参与泛珠三角区域的重点产业和领域 365
三、几点重要建议 370
（一）制度构架（组织规则） 370
（二）争取近期解决的问题 371
（三）提供外来劳动力就业的政策支持和帮助 371
（四）发挥中心城市辐射和带动作用 372
课题研究大事记 373