第一篇 公文处理知识问答 3
一、公文处理概述 3
1.什么是公文？什么是税务公文？ 3
2.公文有哪些特征？ 3
3.公文的主要作用是什么？ 5
4.什么是公文的分类？公文的分类通常有哪些？ 6
5.公文语言的特点是什么？ 8
6.什么是公文处理？公文处理的基本原则是什么？ 9
7.为什么要重视公文处理工作？ 11
8.税务机关公文处理工作由什么机构统一管理？ 12
9.税务机关公文处理工作的依据是什么？ 12
10.为什么要发布新的《全国税务机关公文处理实施办法》？ 13
11.制定税务公文处理办法的依据及其历史沿革。 15
12.新的《实施办法》的结构框架及主要内容有哪些变化？ 16
13.什么是文种？行政公文的文种有哪些？ 22
14.税务公文的文种有哪些？ 23
15.为什么要正确选用文种？ 24
16.如何正确选用文种？ 25
17.什么是上行文？哪些文种属于上行文？ 27
18.什么是下行文？哪些文种属于下行文？ 27
19.什么是平行文？哪些文种属于平行文？ 27
20.什么是公文格式？ 28
21.什么叫文件版头？ 28
22.什么是行文关系？ 29
23.什么是行文规则？税务公文的行文规则主要包括哪些方面？ 30
24.什么情况下税务机关可以对地方政府正式行文？ 34
25.什么是联合行文？联合行文应注意哪些问题？ 34
26.什么是越级行文？为什么不得越级行文？ 35
27.为什么一般不得以机关名义向领导个人行正式公文？ 35
28.部门内设机构除办公厅（室）外，不得对外正式行文的含义是什么？国家税务总局有哪些具体规定？ 36
29.各级税务机关办公厅（室）对外正式行文应包括哪些内容？ 37
31.国家税务总局收文主要来源有哪些？ 49
30.收文办理包括哪些环节？ 49
二、收文办理 49
32.什么是公文签收？公文签收时应注意哪些问题？ 50
33.什么是收文登记？收文登记有哪些要求？ 51
34.收文审核的重点是什么？ 52
35.什么是公文拟办？拟办公文有哪些基本要求？ 53
36.怎样拟办上级机关下发或交办的重要公文？ 55
37.怎样拟办不易归口的公文？ 55
38.机关内设机构收文应注意哪些问题？ 55
39.国家税务总局对特急件的收文办理有哪些规定？ 56
40.什么是公文督办？公文督办的基本原则是什么？ 57
41.公文督办主要包括哪些事项？ 57
42.公文督办的一般程序是什么？ 58
43.国务院对公文办理时限有何规定？ 59
44.公文督办的基本时限有哪些具体要求？ 59
45.国家税务总局公文督办的分项时限有哪些要求？ 60
46.如何办理国务院领导同志阅批的信访件？ 62
48.如何填写“督办通知单”？ 63
47.督办件在局内单位间横向会签时有什么要求？ 63
三、公文承办 64
49.承办公文应注意哪些问题？ 64
50.什么是命令（令）？怎样拟写命令（令）？ 66
51.什么是决定，怎样拟写决定？ 68
52.什么是公告？怎样拟写公告？ 70
53.什么是通告？怎样拟写通告？ 71
54.公告与通告有什么区别？ 72
55.什么是通知？怎样拟写通知？ 73
56.通知与通告有什么区别？ 76
57.什么是通报？怎样拟写通报？ 77
58.通告与通报有什么区别？ 78
59.什么是报告？怎样拟写报告？ 79
60.什么是请示？怎样拟写请示？ 82
61.请示与报告有什么区别？ 84
62.什么是批复？怎样拟写批复？ 85
63.什么是意见？怎样拟写意见？ 87
64.什么是函？怎样拟写函？ 89
65.函是否具有法定效力？ 91
66.请示性函与请示有什么区别？ 91
67.什么是“函的形式”？“函的形式”与作为文种的“函”区别是什么？ 92
68.以“函的形式”发出的公文有没有法定效力？ 92
69.什么是“便函”？税务机关内设机构使用“便函”有何具体规定？ 93
70.什么是会议纪要？怎样拟写会议纪要？ 93
71.什么是密码电报？如何使用密码电报？ 94
72.什么是外交密码电报？如何使用外交密码电报？ 95
73.什么是内部明电？如何使用内部明电？ 96
74.什么是答复？怎样拟写答复？ 96
75.什么是人大议案、议案（转建议）、建议和政协提案？ 97
76.为什么要重视人大议案、建议和政协提案的承办工作？ 98
77.办理人大议案、建议和政协提案的原则是什么？ 98
78.承办人大议案、建议和政协提案工作的程序如何？ 99
80.国家税务总局对办理人大议案、建议和政协提案有何具体规定？ 101
79.答复人大议案、建议和政协提案的格式是怎样规定的？ 101
81.对内容相同或基本相同的建议、提案可否并案处理？ 107
82.为什么要在答复人大代表和政协委员的公文中标明联系单位及电话？ 107
83.税务机关会同其他部门办理的建议、提案在办文时还需要会签吗？ 108
84.如何处理人大建议、政协提案的会办件？ 108
85.什么是签报？怎样拟写签报？ 108
86.为什么拟写签报要有标题？ 109
87.签报与请示有何异同？ 111
88.什么是发文字号？国家税务总局公文的发文字号有哪几种形式？ 112
89.国家税务总局令的适用范围是什么？ 113
90.国税发文件的适用范围是什么？ 113
91.国税函文件的适用范围是什么？ 115
92.国税任字文件的适用范围是什么？ 116
93.国税办发文件的适用范围是什么？ 117
94.国税办函文件的适用范围是什么？ 117
95.什么是发文稿头纸？为什么要正确填写发文稿头纸？ 118
96.国家税务总局的发文稿头纸有哪些栏目？如何正确填写？ 119
97.什么是公文的密级和保密期限？如何正确标注公文的密级？ 121
98.什么是紧急公文？公文和电报的紧急程度是如何规定的？ 122
99.税务机关办理紧急公文应遵循哪些规定？ 123
100.如何正确标注缓急程度？ 124
101.如何填写局内会签栏？ 124
102.如何填写拟稿人栏？ 125
103.什么是公文标题？怎样拟写公文标题？ 125
104.层层转发公文时如何解决标题重复冗长的问题？ 127
105.“印发”、“转发”、“批转”有什么不同？ 128
106.什么是发文机关标识？ 129
107.什么是公文印章？ 129
108.什么是公文附注？公文附注应标注在什么位置？ 130
109.什么是公文版记？ 130
110.什么是主送机关和抄送机关？ 131
111.主、抄送机关中标点符号如何运用？ 132
112.主、抄送机关的排列顺序有何规定？ 132
114.什么是公文附件？填写附件时应注意什么问题？ 133
113.对上行文抄送单位的级别有何要求？ 133
115.如何填写局内抄送单位？ 134
116.公文中的数字写法是怎样规定的？ 135
117.公文中结构层次序数如何标注？ 136
118.公文中引用其他公文应注意什么？ 136
119.公文中引用外文有哪些要求？ 137
120.公文中年、月、日的写法有什么要求？ 137
121.公文中使用简称应注意什么问题？ 137
122.如何确定公文的成文日期？ 138
123.印制份数怎样确定？ 138
124.以国家税务总局名义报国务院的上行文应注意哪些问题？ 139
125.怎样处理“退填数”文件？ 140
四、公文审核 142
126.什么是公文核稿？ 142
127.公文核稿的基本程序是什么？ 142
128.公文核稿应重点审核什么？ 143
129.处领导审核草拟的公文的重点是什么？ 145
130.司领导在审核栏签字前应重点审核什么？ 146
131.办公厅（室）文秘人员公文核稿的重点是什么？ 147
132.办公厅（室）领导对公文复审的重点是什么？ 149
133.办公厅（室）修改文稿的原则是什么？ 150
134.办公厅（室）修改文稿的范围是什么？ 150
135.什么是公文会签？为什么有的公文要协商、会签？ 151
136.税务机关在加强协商会签工作方面有哪些规定？ 152
137.税务机关办理局外会签的一般程序是什么？ 155
138.会签文为什么要抄送会签部门？ 156
139.什么是先签后核？为什么不允许先签后核？ 156
140.承办公文在文种使用方面应注意避免哪些常见错误？ 156
141.承办公文在行文规则方面应注意避免哪些常见错误？ 158
142.承办公文在公文格式方面应注意避免哪些常见错误？ 159
143.承办公文在发文办理中应注意避免哪些常见错误？ 160
145.什么是公文签发？税务公文的签发权限有何具体规定？ 162
144.什么是发文办理？发文办理应遵循哪些原则？ 162
五、发文办理 162
146.公文签发的顺序有何规定？ 164
147.为什么要禁止越权签发公文？ 164
148.签批公文应注意哪些问题？ 164
149.如何使用公文批阅用语？ 165
150.签发公文常用语言有哪些？ 166
151.什么是公文复核？公文复核应注意哪些问题？ 167
152.什么是公文校对？公文校对的重点是什么？ 168
153.什么是公文缮印？公文缮印时应注意哪些问题？ 169
154.什么是公文用印？公文用印时应注意哪些问题？ 170
155.什么是发文登记？发文登记的主要内容是什么？ 171
156.什么是公文封发？封发公文时应注意哪些问题？ 171
157.报送国务院或国务院办公厅的公文份数是多少？ 172
158.使用国家税务总局印章（含印模）有哪些规定？ 172
159.国家税务总局印章的使用权限和范围是什么？ 173
163.怎样处理密码电报？ 174
162.国家税务总局发送公文有哪些规定？ 174
161.怎样处理废旧印章？ 174
160.国家税务总局内设机构怎么办理刻章手续？ 174
164.如何发送明传电报？ 175
六、公文主题词 176
165.什么是公文主题词？ 176
166.《税务公文主题词表》的体系结构是什么？ 176
167.《税务公文主题词表》修订的主要内容有哪些？ 177
168.主题词标引的规则是什么？ 179
169.公文主题词的提炼方法有几种？要领是什么？ 181
170.税务公文主题词的选词原则是什么？ 182
171.如何标引、存贮、检索有专门主题词标引规定的相关部门的文件？ 183
172.如何进行公文主题词标引的校对审核？ 183
七、档案管理 185
173.什么是档案？什么是税务档案？ 185
174.税务档案按内容分为哪几类？ 186
176.税务档案工作内容包括哪些？ 187
175.税务档案按载体分为哪几类？ 187
177.税务档案管理体制是怎样规定的？ 188
178.税务文书档案归档范围包括哪些内容？ 188
179.哪些档案应永久保存？ 189
180.哪些档案应长期保存？ 190
181.哪些档案应短期保存？ 192
182.为何要改“立卷”归档为按“件”归档？ 194
184.如何确定作为归档文件的“件”？文件归档时应注意哪些问题？ 197
183.税务系统哪些档案应适用新的整理方法？ 197
185.“件”内文件如何排列？ 198
186.如何对“件”进行分类排列和编号？ 198
187.国家税务总局对文件归档进行分类排列和编号有何规定？ 200
188.归档章包括哪些项目？如何填写？ 200
189.归档文件目录如何填写？ 202
190.什么是备考表？如何填写备考表？ 203
191.如何使用“信封角”存放归档文件？ 204
192.档案盒的规格有哪几种，如何装盒？ 204
194.查阅档案资料应遵循哪些规定？ 205
193.档案库房的管理应注意哪几点？ 205
195.如何做好税务档案编研工作？ 206
196.录音录像档案、照片档案如何管理？ 208
八、公文保密管理 210
197.国家秘密分为几个等级？划分不同等级的标准是什么？ 210
198.如何确定保密期限？ 211
199.接收、分发密件应注意哪些问题？ 211
200.境内外出能否携带密件？ 212
201.出境能否携带密件？ 212
202.如何邮寄、传真密件？ 213
203.存放密件有何规定？ 213
204.销毁密件有何规定？ 214
205.复制（复印）密件有哪些保密要求？ 214
206.摘抄、汇编密件有哪些保密要求？ 215
207.机关、单位撤销或合并时对密件如何处理？ 215
208.使用有线、无线电话应当遵守哪些保密规定？ 215
209.什么是电子公文？电子公文有什么特点？ 217
九、电子公文 217
210.税务电子公文是否具有行政效力？ 218
211.如何从技术上保证税务机关电子公文的行政效力？ 219
212.什么是公钥基础设施（PKI）和身份认证（CA）？什么是数字签名？ 220
213.哪些税务公文可以不制成纸质公文？哪些公文应当制成纸质公文？ 221
214.如何查询使用电子公文？ 222
215.电子公文归档有何要求？ 223
216.公文处理计算机应用系统管理的主要内容是什么？ 224
217.公文处理系统的技术支持和维护的主要内容是什么？ 224
218.如何对电子公文的数据进行备份？ 225
219.使用计算机处理涉密信息是否需要审批和备案？ 226
220.使用计算机处理涉密信息应当遵循哪些规定？ 226
第二篇 税务机关公文种类例文 231
一、命令（令）——发布税务规章（发布令） 231
二、决定——嘉奖有关单位及人员（表彰决定） 236
三、公告——向国内外宣布重要事项（政策性公告） 238
四、通告——公布社会各有关方面应当遵守或需要周知的事项（规定性通告） 240
五、通知——发布规范性公文（发布性通知） 242
六、通知——批转下级机关的公文（批转性通知） 253
七、通知——转发不相隶属机关的公文（转发性通知） 257
八、通知——传达要求下级机关办理或执行的事项（指示性通知） 260
九、通知——任免有关人员（知照性通知） 267
十、通报——批评错误（批评性通报） 268
十一、通报——传达重要精神或情况（情况通报） 271
十二、报告——向上级机关汇报工作、反映情况（工作情况报告） 276
十三、报告——答复上级机关的询问（答复性报告） 283
十四、报告——向上级机关备案（备案报告） 287
十五、请示——向上级机关请求批准政策性事项（政策性请示） 288
十六、请示——向上级机关请求核准重大事项（核准重大事项请示） 291
十七、请示——向上级机关请求批准具体事务性事项（事务性请示） 294
十八、批复——答复下级机关请示政策性问题（政策性批复） 295
十九、批复——核准下级机关请示的重要事项（核准重大事项请示） 296
二十、意见——对重要事项提出见解和处理办法（工作指导性意见） 297
二十一、函——与有关部门商洽工作或询问有关问题（商洽函） 311
二十二、函——答复有关部门的询问（答复函） 313
二十三、函——告知某项工作的进展情况或处理意见（告知函） 318
二十四、函——向有关部门请求批准和答复审批事项（请求批准函） 323
二十五、会议纪要——记载、传达会议情况和议定事项（局长办公会议纪要） 325
二十六、答复——答复人大代表的建议 329
二十七、答复——答复政协委员的提案 333
第三篇 附则 339
国务院关于发布《国家行政机关公文处理办法》的通知（国发〔2000〕23号） 339
国家税务总局关于印发《全国税务机关公文处理实施办法》的通知（国税发〔2004〕132号） 352
国家税务总局关于印发《税务公文主题词表》的通知（国税发〔2004〕133号） 401
国家税务总局关于印发《全国税务机关档案管理办法》的通知（国税发〔1996〕64号） 418
国家税务总局办公厅关于印发《全国税务机关计算机公文处理操作规程（试行）》的通知 430
（国税办发〔1999〕45号） 430
国家税务总局关于印发《全国税务机关归档文件整理办法（试行）》的通知（国税发〔2000〕204号） 441
标点符号用法 451
校对符号及其用法 464