第一篇 总 论 3
第一章 可行性研究概述 3
第一节 可行性、可行性研究与投资项目可行性研究 3
一、什么是可行性 3
二、什么是可行性研究 3
三、投资项目可行性研究 4
四、可行性研究的阶段划分 4
第二节 可行性研究在中国的引入与发展 5
一、可行性研究的引进阶段 5
二、可行性研究的应用和发展阶段 5
第三节 可行性研究的作用和任务 6
第四节 可行性研究应遵循的原则 6
第五节 可行性研究报告概述 7
一、可行性研究报告的作用 7
二、可行性研究报告编制的基本要求 7
第一节 当前可行性研究工作中存在的问题 8
第二章 当前可行性研究工作中存在的问题及对策 8
第二节 原因及对策 9
第三章 国家投资土地开发整理项目管理程序 10
第二篇 可行性研究内容与方法 17
第一章 项目兴建理由与目标 17
第一节 项目兴建理由 17
一、项目背景情况 17
二、项目兴建理由 17
第三节 项目建设基本条件 18
三、项目兴建理由分析论证 18
第二节 项目预期目标 18
第二章 项目区选择及项目确定 20
第一节 项目区选择的原则 20
一、项目完整性原则 20
二、先易后难原则 20
三、效益最大化原则 20
二、项目合法 21
第二节 项目区选择的具体要求 21
一、位于国家重点支持区域 21
三、以整理和复垦为主 22
四、基础设施条件具备 23
五、资源和环境条件具备 23
六、无权属问题 23
七、投资方向合理 24
八、申报单位符合规定 24
九、基本控制指标符合规定 24
第三节 项目区现场踏勘 25
一、踏勘的作用 26
二、踏勘导则 26
三、踏勘报告编写提纲 27
第四节 项目确定 28
一、项目区边界确定 28
三、项目类型确定 29
二、地貌类型确定 29
四、项目性质确定 30
第三章 项目区概况 31
第一节 自然条件 31
一、地形地貌 31
二、土壤 32
三、水文地质与工程地质 36
第二节 资源条件 36
一、农业气候资源 36
二、水资源 41
三、生物资源 46
第三节 社会经济状况 49
一、人口 49
二、经济发展水平 50
三、科技发展水平 50
一、土地利用现状调查 52
第四节 土地利用现状 52
二、土地分类 53
三、土地利用现状统计方法及要求 54
四、土地开发利用程度分析 54
五、土地利用经济效果分析 55
第五节 农业生产及农田基础设施现状 55
一、农业生产状况 55
二、农田基础设施现状 55
第四章 项目分析 56
第一节 项目合法、合规性分析 56
第二节 新增耕地潜力分析 56
一、耕地及新增耕地的含义 56
第三节 水土资源平衡分析 57
一、水土资源平衡分析的基本思路 57
三、新增耕地潜力计算 57
二、新增耕地潜力分析的概念 57
二、灌溉水源的分析计算 58
三、需水量预测 59
四、可供水量预测 60
五、水资源供需平衡分析 60
第四节 土地利用限制因素分析 60
二、评价原则 63
一、土地适宜性评价的概念 63
第五节 土地适宜性评价 63
三、评价系统 65
四、评价单元 66
五、评价指标及分级 66
六、评价方法 72
第六节 公众参与分析 73
一、公众参与的概念 73
二、公众参与的意义 73
四、公众参与的途经 74
三、公众参与的内容 74
五、可行性研究阶段的公众参与 75
六、项目申报后公众参与方案 76
第五章 项目规划方案及建设内容 77
第一节 项目规划概述 77
一、项目规划的含义 77
二、规划原则 77
五、规划方案的比选 79
四、规划内容 79
三、规划依据 79
第二节 项目总体布局 80
一、总体布局 80
二、土地利用布局 81
三、农田水利工程布局 84
四、田间道路工程布局 88
五、其他工程布局 89
二、农田水利工程 90
第三节 项目建设内容及标准 90
一、土地平整工程 90
三、田间道路工程 94
四、其他工程 94
五、工程量估算 94
第四节 节水措施说明 95
一、关于发展节水措施的有关规定 95
二、主要节水措施 96
第六章 土地权属调整方案 97
第一节 土地开发整理权属管理工作的重要性 97
第二节 可行性研究阶段的权属管理工作 98
第三节 土地权属调整工作的特点 99
第四节 编制权属调整方案的基本要求 99
第五节 权属调整方案的内容 100
一、土地权属和利用现状报告 100
三、开发整理人与土地权利人签订的协议 101
第六节 权属调整方案公告 101
二、权属调整范围 101
第七章 项目建设组织管理 104
第一节 组织机构与人力资源配置 104
一、组织机构设置 104
二、组织机构适应性分析 104
三、人力资源配置 105
四、人员培训 105
第二节 项目实施进度 105
一、建设工期 105
二、项目进度计划 106
第三节 项目实施过程控制措施 107
一、项目进度控制 107
二、项目质量控制 109
一、项目成果内容 111
第四节 项目建后运行管护方案 111
四、三个“控制”的关系 111
三、项目资金控制 111
二、关于耕地和农田工程设施管护的有关规定 112
三、项目建后运行管护方案 113
第八章 投资估算 114
第一节 投资估算的基本概念及作用 114
第二节 投资估算编制的依据 114
第三节 投资估算的基本要求 115
第四节 投资估算部分组成内容 115
一、投资估算部分主要组成内容 115
二、投资估算费用的基本构成 116
第五节 投资估算步骤与方法 118
一、投资估算准备工作 118
二、投资估算步骤 118
三、投资估算方法 118
一、项目资金开支范围 119
第七节 投资估算注意事项及估算审查 119
第六节 投资进度计划 119
二、拆迁补偿费估算 120
三、项目投资估算审查 120
第九章 耕地质量等级评价 121
第一节 耕地质量等级评价有关概念 121
第二节 耕地质量影响因素控制标准 122
一、自然质量影响因素 122
二、确定耕地质量潜力指标 125
三、确定耕地质量影响因素控制标准 126
第三节 耕地质量等级评价计算实例（以河北省曲周县为例） 127
一、有关农用地分等相关参数 127
二、土地开发整理后耕地质量计算实例 129
一、效益评价的概念 131
二、效益评价的方法 131
第十章 效益评价 131
第一节 效益评价概述 131
第二节 社会效益评价 133
第三节 生态环境效益评价 135
第四节 经济效益评价 136
一、土地开发整理项目的盈利性和非盈利性 136
二、经济效益评价指标 137
二、风险因素识别的基本原则 138
三、风险因素识别的方法 138
第一节 项目风险因素及其识别 138
一、项目风险及风险分析的概念 138
第十一章 风险分析 138
四、风险的种类 139
第二节 风险评估方法 140
一、风险等级划分 140
二、风险评估方法 140
第三节 风险防范对策 142
第一节 结论 143
第二节 建议 143
第十二章 可行性研究结论与建议 143
第三篇 可行性研究报告编制指南 147
第一章 编制与组织 147
第一节 可行性研究报告编制步骤与依据 147
一、编制步骤 147
二、编制依据 148
三、可行性研究阶段信息资料采集与应用 148
二、可行性研究与初步设计的关系 150
一、可行性研究报告深度要求 150
第二节 可行性研究报告深度要求 150
第三节 可行性研究工作组织 151
一、可行性研究的组织形式 151
二、可行性研究报告编制单位及人员要求 152
三、可行性研究合同 152
第二章 文本格式及编写要求 155
第一节 可行性研究报告文本格式 155
第四节 可行性研究报告文本编写要求 156
第二节 土地开发整理项目名称规则 156
第三节 附图、附表、附件内容 156
第三章 编制大纲 157
第四章 摘要书格式及编写要求 161
第一节 可行性研究报告摘要书格式 161
第二节 可行性研究报告摘要书编写要求 163
第五章 图件编制要求 164
第一节 土地开发整理项目现状图基本要求 164
第二节 土地开发整理项目规划图基本要求 165
第六章 附表格式 166
附表1 土地利用结构统计表 166
附表2 土地利用结构调整表 168
附表3 项目建设任务与投资估算表 171
附表4 项目效益测算表 172
第七章 可行性研究工作应注意的事项 173
第二节 评估论证的任务 177
第一节 评估论证的意义 177
第一章 评估论证的意义和任务 177
第四篇 项目评估论证 177
第三节 评估论证的作用 178
第四节 评估论证与可行性研究的关系 179
第五节 评估论证与项目入库审查的关系 179
第二章 评估论证的原则和方法 181
第一节 评估论证的原则 181
第二节 评估论证的方法 181
第三章 评估论证的组织实施和程序 182
第一节 评估论证的组织实施 182
第二节 评估论证的程序 182
第四章 评估论证的内容和评估报告的编写 184
第一节 评估论证的内容 184
第二节 评估论证报告的编写 184
附录一 土地开发整理项目申报相关文件 189
（一）关于组织申报国家投资土地开发整理项目有关事项的通知国土资厅发〔2001〕64号 189
附 录 189
（二）关于印发试行《土地分类》的通知国土资发〔2001〕255号 197
（三）关于进一步规范国家投资土地开发整理项目申报工作有关问题的通知国土资厅发〔2002〕68号 206
（四）关于印发《全国土地开发整理规划》的通知国土资发〔2003〕69号 208
（五）关于2003年国家投资土地开发整理项目申报工作有关问题的通知国土资厅发〔2003〕96号 228
（六）关于做好土地开发整理权属管理工作的意见国土资发〔2003〕287号 230
（七）关于印发《土地开发整理若干意见》的通知国土资发〔2003〕363号 232
（八）关于改进国家投资土地开发整理项目入库管理的通知国土资发〔2004〕115号 237
（九）关于加强和改进土地开发整理工作的通知国土资发〔2005〕29号 239
（十）关于进一步规范国家投资土地开发整理项目报件的函国土资耕函〔2005〕010号 241
（十一）财政部、国土资源部关于结合土地开发整理推进小型农田水利建设的通知 245
附录二 取水许可规定 246
（一）取水许可制度实施办法 246
（二）取水许可申请审批程序规定 250
（三）取水许可监督管理办法 253
附录三 国家投资土地开发整理项目入库审查要点 259
主要参考文献 263