绪论 1
什么是行政？ 1
什么是行政法？ 3
什么是“新行政法”？ 12
中国行政法是怎样创建和发展起来的？ 17
第一编 行政法的理论基础 29
第1章 行政法理论基础研究之背景 29
1.1 我国宪政运动和宪政思想产生的“先天不足” 30
1.2 当代剧烈社会变革所提出的时代课题 31
1.3 行政法学科自身发展的现实呼唤 34
第2章 行政法理论基础学说之概览 37
2.1 国内相关学说之概览 37
2.2 域外相关学说之概览 46
第3章 行政法理论基础研究之述评 51
3.1 已有研究成果之贡献 52
3.2 最低限度共识之建立 54
3.3 有效学术对话之展开 56
3.4 实证基础研究之强化 57
3.5 公共行政变迁之关注 57
第二编 行政法基本原则 62
第4章 概述 62
4.1 行政法基本原则的概念和特性 62
4.2 行政法基本原则的产生途径与来源 63
4.3 行政法基本原则的地位与功能 64
4.4 行政法基本原则的内容 65
第5章 依法行政原则 68
5.1 法律优位原则 68
5.2 法律保留原则 68
第6章 平等原则 75
6.1 平等原则的概念 75
6.2 平等原则的衍生原则 75
6.3 从平等原则看我国行政法制实践 76
第7章 信赖保护原则 79
7.1 信赖保护原则的概念 79
7.2 信赖保护原则的发展 79
7.3 信赖保护与法律安定 80
7.4 信赖保护原则适用的条件 81
7.5 信赖保护的方法 82
7.6 信赖保护原则的适用领域 82
7.7 信赖保护原则与我国行政法 84
第8章 比例原则 88
8.1 比例原则概述 88
8.2 比例原则的内容 89
8.3 比例原则与中国行政法制实践 90
第9章 其他的行政法基本原则 92
9.1 人性尊严原则 92
9.2 诚实信用原则 95
9.3 公益原则 97
9.4 行政效能原则 99
9.5 正当程序原则 100
第三编 行政组织法与行政主体 107
第10章 行政组织法与行政主体概说 107
10.1 行政组织法 107
10.2 行政主体 111
第11章 行政机关 114
11.1 行政机关概述 114
11.2 行政机关的分类与特征 118
11.3 行政机关组织法 120
第12章 其他承担行政任务的主体 127
12.1 概述 127
12.2 法律、法规授权的组织 128
12.3 受委托的组织 132
第13章 公务员 135
13.1 公务员制度概述 135
13.2 公职关系 137
第14章 行政相对人 143
14.1 行政相对人概述 143
14.2 行政相对人的法律地位 144
第四编 行政规范的制定 147
第15章 行政规范的类型与制度功能 147
15.1 行政规范的类型 147
15.2 行政规范的构成要件 150
15.3 行政规范的制度变迁 153
15.4 行政规范的制度功能 155
第16章 行政规范的制定程序 159
16.1 行政规范的制定程序 159
16.2 行政规范制定的民主过程 163
16.3 管制功能分析程序 166
第17章 行政规范的法律效力 170
17.1 行政规范有效性的判断 170
17.2 行政规范的效力状态 173
17.3 行政规范的司法拘束力 174
17.4 内部行政规则的外部化 178
17.5 行政规章对民事纠纷的适用 179
第18章 行政规范的监督与审查机制 181
18.1 法规清理制度 181
18.2 上级行政机关的监督 182
18.3 各级人民代表大会常务委员会的监督 182
18.4 行政复议机关对行政规定的审查 183
18.5 人民法院的司法审查 184
18.6 对行政规范的事实审查 184
18.7 行政立法不作为的监督 188
第五编 行政处理行为 191
第19章 行政处理概述 191
19.1 行政处理的构成要件和法律属性 191
19.2 行政处理的法律机制 204
第20章 行政处理效力的构造和形态 217
20.1 行政处理效力概述 217
20.2 推定合法的公定力 224
20.3 抵制改变的确定力 228
20.4 强调遵从的拘束力 232
20.5 诉诸强制的执行力 235
第21章 行政处理的成立、生效与消灭 240
21.1 行政处理的成立 240
21.2 行政处理的生效 244
21.3 无瑕疵行政处理的消灭 250
第22章 行政处理的瑕疵及其处置 261
22.1 行政处理瑕疵的基本形态 261
22.2 错误瑕疵及其修正 264
22.3 不当瑕疵及其变更 267
22.4 “一般违法”瑕疵及其撤销 276
22.5 “严重且明显”瑕疵及其无效 289
第23章 行政处理行为各论 300
23.1 行政许可 300
23.2 行政处罚 309
23.3 行政强制 325
23.4 行政收用 335
23.5 行政给付 341
23.6 行政确认 343
第六编 非强制行政行为 347
第24章 非强制行政行为的理念 347
24.1 非强制行政行为的基本含义 348
24.2 非强制行政行为的基本类型 349
24.3 非强制行政行为的现实问题和法治化对策 351
第25章 行政计划与规划 356
25.1 行政计划和规划的概念、特点与性质 356
25.2 行政计划的产生发展与现实意义 358
25.3 行政计划的基本功能和适用范围 360
25.4 行政计划的类型、程序与救济 360
25.5 行政计划的现实问题与完善路径 364
第26章 行政指导 369
26.1 行政指导的概念和重要特征 369
26.2 行政指导的产生发展和国外做法 371
26.3 行政指导的构成要件和基本功能 373
26.4 行政指导的分类、方式和程序 374
26.5 行政指导的现实问题和完善路径 378
第27章 行政契约 385
27.1 概述 385
27.2 行政契约与依法行政 388
27.3 行政契约中的权利义务 391
27.4 程序 393
27.5 法律救济 395
第28章 行政调解 401
28.1 概述 401
28.2 行政调解的原则 404
28.3 行政调解的程序 405
28.4 我国行政调解的法律规定及制度 405
第29章 行政奖励 409
29.1 定义与属性 409
29.2 合法要件 411
29.3 运行过程 412
29.4 法律救济 413
第30章 行政资助 417
30.1 行政资助概述 417
30.2 行政资助中的权利义务 420
30.3 行政资助的程序 422
30.4 行政资助的法律救济 424
第31章 政府采购 428
31.1 政府采购的基本含义 428
31.2 政府采购的基本原则 430
31.3 政府采购制度的运行状况 432
31.4 对政府采购制度的反思 437
第七编 行政自由裁量行为 443
第32章 现代社会中的行政自由裁量现象 443
32.1 行政自由裁量概述 443
32.2 产生行政自由裁量的原因分析 447
32.3 控制与治理 448
第33章 行政裁量与立法目的 453
33.1 概述 453
33.2 发现立法目的的路径与方法 456
33.3 双重或多重目的 457
第34章 行政自由裁量与相关考虑 461
34.1 概述 461
34.2 对相关因素的判断 461
34.3 考虑不相关因素对裁量决定效力的影响 463
34.4 未考虑相关因素对裁量决定效力的影响 465
34.5 权重问题 466
第35章 行政自由裁量与公正要求 471
35.1 概述 471
35.2 实质意义上的公正 473
35.3 形式意义上的公正 476
第36章 对行政自由裁量权的不适当拘束 479
36.1 概述 479
36.2 行政不作为 480
36.3 行政政策 483
36.4 上级指示 486
36.5 稀缺的公共资源 487
第八编 行政程序 491
第37章 行政程序与行政程序法 491
37.1 行政程序辨析 491
37.2 行政程序法 498
第38章 行政程序法的基本原则 508
38.1 行政程序法基本原则概述 508
38.2 行政程序法基本原则体系 510
38.3 行政程序法的程序性基本原则 513
第39章 行政程序法的基本制度 519
39.1 关于行政程序法基本制度的定位 519
39.2 听取意见制度 521
39.3 政府信息公开制度 529
39.4 行政程序法的其他基本制度 532
第九编 监督行政与行政责任 542
第40章 监督行政的体系、对象与内容 542
40.1 监督行政与行政监督 542
40.2 监督行政的体系 544
40.3 监督行政的对象 545
40.4 监督行政的内容 547
第41章 监督行政的主体及其一般方式 551
41.1 权力机关的监督 551
41.2 司法机关的监督 554
41.3 行政机关的监督 559
41.4 公民社会的监督 560
第42章 监督行政的专门方式 565
42.1 行政监察监督 565
42.2 审计监督 568
第43章 行政责任概述 573
43.1 行政责任的概念与特征 573
43.2 行政责任与相关责任的区别 574
43.3 违法行政行为与行政责任的形成 576
43.4 承担行政责任的主体与方式 576
43.5 行政责任的追究与免除 579
第44章 行政赔偿责任 582
44.1 行政赔偿概述 582
44.2 行政赔偿的归责原则与构成要件 583
44.3 行政赔偿范围 585
44.4 行政赔偿请求人和赔偿义务机关 587
44.5 行政赔偿方式和计算标准 588
44.6 行政赔偿程序 590
44.7 行政追偿程序 592
第45章 行政补偿 595
45.1 行政补偿概述 595
45.2 行政补偿的理论基础 596
45.3 行政补偿的范围、方式与标准 598
45.4 行政补偿的程序 599
45.5 我国行政补偿制度的现状及其完善 600
第46章 行政处分 604
46.1 行政处分概述 604
46.2 承担主体与承担方式 606
46.3 行政处分的追究与解除 606
46.4 政纪责任的救济程序 609
第十编 行政救济 612
第47章 行政救济概述 612
47.1 救济 612
47.2 行政救济 613
47.3 理论基础 617
第48章 信访 619
48.1 概念 619
48.2 地位 620
48.3 历史 622
48.4 条例 624
第49章 行政复议 628
49.1 概述 628
49.2 规定 631
49.3 问题 636
第50章 行政诉讼 638
50.1 概述 638
50.2 类型 643
50.3 受案范围 652
50.4 管辖 656
50.5 参加人 659
50.6 证据 665
50.7 程序 668
50.8 裁判 670
50.9 执行 671
50.10 监督 674
第十一编 公物法原理 680
第51章 公物法的基本概念 680
51.1 公物的起源 680
51.2 公物的概念 681
51.3 公物的种类 685
51.4 公物的构成 687
51.5 公物的特征 688
51.6 公物法的地位 692
第52章 公物的所有权与管理 695
52.1 公物的所有权理论纷争 695
52.2 公物的成立 698
52.3 公物的管理 700
52.4 公物的消灭 704
第53章 公物的使用与使用人的权利 708
53.1 公物使用的方式 708
53.2 一般使用中的使用人权利 709
53.3 公物使用的费用承担 712
第54章 公物行政的监督与救济 715
54.1 公物行政的合法性与公正性 715
54.2 公物行政的监督 715
54.3 公物行政的救济 716
54.4 公物行政的法律责任 717
参考文献 725