前言 1
第一章 城市管理行政执法概述 1
第一节 概念的导入 1
一、行政 1
二、行政权 4
三、行政法 7
第二节 城市管理行政执法 12
一、行政执法的涵义与特征 12
二、城市管理行政执法的兴起 20
三、城市管理行政执法的理论与实践基础 21
第三节 研究城市管理行政执法的意义 26
第二章 城市管理行政执法的系统构成 29
第一节 城市管理行政执法主体 29
一、城市管理行政执法主体涵义 30
二、城市管理行政执法主体资格 31
三、行政机关 34
第二节 城市管理行政执法局 37
一、城市管理行政执法局的设立 37
二、城市管理行政执法局的机构设置和主要职能 38
第三节 授权组织 44
一、授权组织的涵义 45
二、授权组织与行政委托组织的区别 46
三、授权行政机构 47
第四节 城市管理行政执法相对人 48
一、城市管理行政执法相对人涵义 49
二、城市管理行政执法相对人特征 50
三、城市管理行政执法相对人的范围 52
四、城市管理行政执法相对人的法律地位 54
一、城市管理行政执法环境的涵义 57
第五节 城市管理行政执法环境 57
二、城市管理行政执法环境的构成 59
三、城市管理行政执法环境的功能作用 62
第三章 城市管理行政执法的内容构成 66
第一节 行政处罚 66
一、行政处罚的概念 66
二、行政处罚的原则 68
三、行政处罚的种类 71
四、《行政处罚法》颁布的重要意义 74
第二节 行政许可 76
一、行政许可的概念 76
二、行政许可的原则 78
三、行政许可的分类 80
四、行政许可法出台的重要意义 82
一、行政合同的概念 85
第三节 行政合同 85
二、行政合同的缔结 88
三、行政合同的履行、变更和解除 91
第四章 城市管理行政执法的监督机制 96
第一节 权力机关的监督 96
一、权力机关监督的现状 96
二、完善权力机关监督的构想 99
第二节 司法机关的监督 102
一、司法监督的概念与现状 102
二、完善司法监督的构想 107
第三节 行政机关的监督 111
一、行政监督的内涵与现状 111
二、完善行政监督的构想 116
第四节 新闻舆论的监督 118
一、城市管理行政执法责任制的主体 122
第五章 城市管理行政执法的责任机制 122
第一节 城市管理行政执法责任机制的要素分析 122
二、城市管理行政执法责任制的职能 124
三、城市管理行政执法责任制的法律规范 124
第二节 城市管理行政执法责任制的基本原则 125
一、合法执法原则 125
二、合理执法原则 127
三、公开与参与原则 128
四、权责一致原则 129
第三节 城市管理行政执法责任机制的构成 130
一、城市管理行政执法责任机制的程序 130
二、城市管理行政执法责任机制的基本制度 133
第四节 城市管理行政执法责任体系的构建 149
一、城市管理行政执法责任制度的职责划分 150
二、城市管理行政执法责任制的体制创新 151
第六章 城市管理行政执法体制改革 155
第一节 城市管理行政执法的现状 155
一、行政执法权过于分散 156
二、行政执法依据存在缺陷 157
三、行政执法部门过多，成本太高 159
四、行政执法监督机制不健全 160
五、行政执法队伍的素质较低 161
第二节 城市管理行政综合执法 163
一、城市管理行政综合执法的概念 164
二、城市管理行政综合执法的背景 166
三、城市管理行政综合执法的必要性 170
第三节 城市管理综合执法体制的建构 174
一、不断推进政府机构改革，健全综合执法的机构体系 174
二、划清相关执法部门权限，理顺条块关系 175
三、加强执法队伍的管理与建设，建立高素质的综合执法队伍 177
四、完善配套改革，建立科学的管理制度 178
第四节 城市管理综合执法改革的模式比较 181
一、授权新建专门机关集中行使处罚权 181
二、授权现有职能部门行使集中行政处罚权 182
三、授权现有职能部门的下设机构或代管机构行使集中行政处罚权 183
第七章 政府绩效评估与城市管理行政执法 184
第一节 政府绩效评估概述 184
一、政府绩效与政府绩效评估 185
二、国外政府绩效评估的主要模式 192
第二节 在城市管理行政执法中开展绩效评估 200
一、在城管行政执法部门中实行政府绩效评估的必要性 201
二、城管行政执法部门绩效评估中存在的主要问题 205
三、构建城管行政执法部门绩学评估系统的思考 207
一、服务型政府兴起的背景分析 212
第八章 服务型政府与城市管理行政执法 212
第一节 服务型政府概述 212
二、服务型政府的内涵 216
三、我国建设服务型政府的现状考察 221
第二节 服务型政府与城市管理行政执法改革 229
一、服务型政府对城市管理行政执法的影响 229
二、坚持服务型政府的管理理念，开展城市管理行政执法的实践分析 233
三、围绕建设服务型政府目标，推进城市管理行政执法改革 237
附录 241
中华人民共和国行政许可法 241
中华人民共和国行政处罚法 259
宁波市城市管理相对集中行政处罚权实施办法 271
市政公用事业特许经营管理办法 278
主要参考书目 284