1 引言 1
1.1 铁路发展面临的主要问题 1
1.2 铁路行业特性及政府干预 2
1.3 中国铁路的公益性问题 6
1.3.1 铁路的公益性 6
1.3.2 社会先行资本与铁路 8
1.3.3 解决中国铁路公益性问题的意义 10
2 铁路公益性的理论基础 16
2.1 公共物品理论 16
2.1.1 公共物品理论的发展沿革 16
2.1.2 公共物品的界定及其判别模型 26
2.1.3 公共物品的供给和政府的职能范围 34
2.1.4 铁路运输服务的准公共物品特性 42
2.2.1 外部性的概念及其发展 44
2.2 外部性理论 44
2.2.2 外部性的种类 49
2.2.3 外部性与效率 51
2.2.4 铁路运输的外部性 54
2.2.5 为具有正外部性的公益性铁路提供补偿机制 56
3 铁路建设项目公益性识别的方法 60
3.1 铁路建设项目现行评价方法及局限 61
3.1.1 项目评价方法的沿革 61
3.1.2 铁路建设项目效益计算方法 63
3.1.3 铁路建设项目财务评价方法 67
3.1.4 铁路建设项目国民经济评价方法 70
3.1.5 现行评价方法的局限 73
3.2 铁路建设项目评价方法的改进 75
3.2.1 铁路建设项目财务评价思路 75
3.2.2 铁路建设项目国民经济评价方法 81
3.3 铁路建设项目公益性的识别 92
3.3.1 铁路建设项目公益性与经济评价 95
3.3.2 建设项目公益性的识别指标 96
3.3.3 建设项目公益性的识别步骤 99
3.3.4 建设项目类型的划分 101
4 实证研究：铁路建设项目公益性识别的若干案例 107
4.1 青藏铁路格尔木至拉萨段公益性识别 107
4.1.1 项目简介 107
4.1.2 项目公益性识别 109
4.2 南疆铁路库尔勒至喀什段公益性识别 114
4.2.1 项目简介 114
4.2.2 项目公益性识别 115
4.3 宝中线公益性识别 122
4.3.1 项目简介 122
4.3.2 项目公益性识别 123
5.1 中国铁路公益性问题 128
5 中国公益性铁路建设和发展 128
5.2 国外铁路公益性问题 131
5.3 解决中国铁路公益性问题的途径 135
5.3.1 推进铁路政企分开 135
5.3.2 将公益性支出纳入公共财政框架 136
5.3.3 将铁路公益性问题纳入法制化轨道 138
5.4 铁路分类建设 138
5.4.1 分类建设是铁路政企分开的客观要求 140
5.4.2 分类建设是加快铁路发展的需要 141
5.4.3 分类建设是提高铁路竞争力的基础 141
6 归纳与总结 143
附录1 青藏铁路格尔木至拉萨段公益性识别 152
附录2 南疆铁路库尔勒至喀什段公益性识别 180
附录3 宝中线公益性识别 205
参考文献 228