1.1 研究对象说明 1
1.1.1 “广播”概念 1
一 引言：研究对象与内容框架 1
1.1.2 新时期中国广播体制改革 2
1.2 内容框架说明 4
二 广播体制的历史演变和社会环境因素 11
2.1 多重势力交错下的早期广播 11
2.1.1 早期电台管理的被动与无奈 12
2.1.2 收音机执照费实为财产税 12
2.2 扩大官办、抑制民营的国民党政府广播政策 13
2.2.1 民营电台的存在呈“租界现象” 14
2.2.2 从管理电台向管控内容的转变 15
2.3.1 广播电台作为共产党新闻传播手段的延伸 17
2.3 武装割据与新中国广播模式的源头 17
2.3.2 延安广播电台基本运作模式及其扩展 18
2.4 新中国广播业的整合与新体制的构建 20
2.4.1 新广播体制的搭建 20
2.4.2 建国初期传媒生态环境改造 22
2.4.3 报纸管理原则统领传媒业运转 23
2.5 建国初期传媒体制调整的制度背景分析 25
2.5.1 “进京赶考”的政治合法性含义 25
2.5.2 体制建构的历史约束元素 27
2.5.3 制度选择的内生性 28
2.5.4 计划经济体制的基础奠定 29
2.6 小结 31
3.1 广播媒介的原生性与派生性 34
3.1.1 广播特性的主体间性 34
三 广播媒介特性和社会功用 34
3.1.2 专守“单信道”的优势与劣势 36
3.1.3 随伴性接收是一种筛选 37
3.2 传播学视野下的广播媒介 39
3.2.1 从社会视角看广播 39
3.2.2 广播改变人与社会的互动关系 41
3.2.3 广播是“部落鼓” 43
3.2.4 麦克卢汉的意义 46
3.3 广播媒介使用的历史考察 47
3.3.1 广播长期作为“放大器” 48
3.3.2 广播作为政治动员工具 51
3.3.3 广播在“思想解放运动”中的迟滞 53
3.4 小结 56
4.1 中国的改革开放——以农村经济改革为例 59
四 转型期的社会变化与传媒生态 59
4.1.1 中国改革开放的两个前提准备 60
4.1.2 农村改革为什么取得了突破 61
4.1.3 促成产权改革的原因 62
4.1.4 农村改革的辐射价值 65
4.2 转型期中国社会阶层变迁的一般性描述 67
4.2.1 中国社会分层的结构框架 67
4.2.2 中国的社会转型也是现代化的过程 68
4.2.3 橄榄型社会结构的转变还未完成 70
4.3 现今社会结构与传媒业的资源优势 73
4.3.1 两级分化趋向加剧 74
4.3.2 广播电视业的行业资源占有优势 75
4.3.3 广电行业资源优势的特殊性 76
4.4 社会转型与广播受众的变化 78
4.4.1 广播接收模式的历史变迁 78
4.4.2 听众调查提供的启示 79
4.5 小结 81
五 政治管理视野下的广播新闻传播运行 84
5.1 广播理念和运行原则的历史检索 84
5.1.1 广播长期不能够“自己走路” 84
5.1.2 改革开放与媒介对话关系 85
5.2 改革时期的媒介运行政治原则 88
5.2.1 坚持党的领导是核心 88
5.2.2 改善党的领导是关键 89
5.2.3 加强党的纪律是保障 90
5.2.4 政治原则与时代背景 91
5.3 关于党的新闻工作原则的对话 92
5.3.1 政治原则的文件化体现 93
5.3.2 喉舌定义未能完全澄清 97
5.3.3 解释“正面报道为主” 101
5.3.4 特定背景时期的“澄清认识” 104
5.3.5 传媒改革有赖政治改革的推进 106
5.4 从政治合法性的角度透视改革 108
5.4.1 改革是对现存的批判和扬弃 108
5.4.2 政治合法性是重要的改革视角 110
5.4.3 传媒无法担当改革争论的平台 111
5.4.4 强化政治合法性的实际行动 112
5.5 小结 113
六 广播业最初的制度改革 116
6.1 《37号文件》出台的行业形势背景 116
6.2 《37号文件》的内容和目标 118
6.2.1 正视困境，启动改革 118
6.2.2 规整行业运行管理架构 119
6.2.3 放宽办台主体资格 120
6.2.4 强调创收广开行业财源 121
6.2.5 其他相关问题与内容 122
6.3 广播电视行业改革的最初突破 123
6.3.1 首要成果：行业规模扩大 124
6.3.2 寻找传统功能设定和新财源安排的交汇点 125
6.3.3 偏向推动电视，客观冷落广播 127
6.4 中央与地方的博弈 128
6.4.1 中央资金投入下降 129
6.4.2 重视引入经营元素 130
6.4.3 关系调整的缺陷：规则偏笼统，操作弹性大 131
6.5 行业管理体制的架构矛盾 134
6.5.1 党委、政府和国家行业管理部门职权交叠 135
6.5.2 结构性矛盾问题依然悬而未解 136
6.6 小结 138
7.1.1 统计数据与发展指标 140
七 广播业发展轨迹分析 140
7.1 广播发展概貌 140
7.1.2 解读与分析 145
7.2 关于有线广播网的分析 150
7.2.1 有线广播：政治与社会整合的重要手段 152
7.2.2 农村有线广播衰退的体制性原因 156
7.3 “村村通”工程是项目，还是制度安排 159
7.3.1 “村村通”工程的基本目标和特点 159
7.3.2 对“村村通”模式的五点分析 162
7.3.3 “村村通”工程与建设新农村的关系 165
7.4 小结 167
八 广播业务改革与价值分析 171
8.1 “珠江模式”的示范价值 171
8.1.1 启动改革的内外因素 171
8.1.2 改革的核心：听众的主体地位 172
8.1.3 “珠江模式”的示范意义 174
8.2 上海东方电台的架构突破 175
8.2.1 首创同城双台并立格局 175
8.2.2 同城竞争刺激改革 178
8.3 北京电台的频率专业化改革 179
8.3.1 由模仿到专业定位的四个发展阶段 180
8.3.2 专业化定位与北京市场规模 181
8.4 国家电台的频率改版尝试 183
8.4.1 频率改造的突破口 184
8.4.2 “音乐之声”的运行经验 185
8.4.3 “第一频率”的重新定位 188
8.4.4 国家电台面临的特殊困难 190
8.5 小结 192
9.1 国内广播法规梳理 195
九 现行广播体制的法律框架约束 195
9.1.1 宪法规定 196
9.1.2 其他有关法律规定 197
9.1.3 行政法规确定办台主体 199
9.1.4 部门规章和指示文件细化行业运行 202
9.2 《广播电视管理条例》解析 204
9.2.1 广播电台申办者的身份资格 204
9.2.2 行业准入是行业竞争的前提条件 206
9.2.3 广播体制创新需要引入竞争机制 209
9.2.4 现行法律框架下的广播体制特征 211
9.3 小结 213
十 事业单位身份与企业化经营的冲突 217
10.1 传媒机构事业单位身份变化 217
10.1.1 传媒引入经营成分的历史由来 218
10.1.2 事业单位与企业的区别和特征 221
10.1.3 传媒事业单位转制的现实操作 224
10.1.4 “事业单位企业化经营”安排的效绩计算 226
10.2 广播业经营创收力的增长分析 230
10.2.1 广告收入成为广播的最大财源 230
10.2.2 广播广告收入增长的原因与制度条件 236
10.3 广播事业单位改革的现实难点 239
10.3.1 事业单位职责分类与涉域交叉问题 239
10.3.2 广播事业单位改革等于行业全面改革 243
10.3.3 出版业改革构想示例 247
10.3.4 广电集团化改革的意义和评价 248
10.4 小结 255
11.1 反行业垄断的经济学分析 257
十一 现行广播体制的经济学解读 257
11.1.1 广播业是自然垄断行业吗？ 258
11.1.2 自然垄断是一个历史和发展的概念 260
11.1.3 行政垄断是一种政府偏袒 262
11.2 反垄断立法的历史观察 263
11.2.1 《反不正当竞争法》的局限 264
11.2.2 反垄断立法的核心与难点 267
11.2.3 国内垄断行业的开放趋势与改革参照 269
11.3 广播业与国有企业改革 273
11.3.1 国有企业的改革本质 274
11.3.2 公权企业的弱点是缺乏激励机制 276
11.3.3 交易费用差别是企业出现的原因 277
11.4 国有企业是特殊企业 282
11.4.1 委托—代理矛盾决定企业运行成本 282
11.4.2 所有权的本质是剩余索取权和控制权 284
11.4.3 国有企业在整体经济中的比例份额 286
11.5 新制度经济学与广播体制改革 289
11.5.1 市场配置资源和产权界定的重要性 290
11.5.2 强调意识形态属性的历史合理性 291
11.5.3 现行制度安排对广播潜能的约束 293
11.6 小结 295
十二 现行广播体制的传播经济学透视 297
12.1 新闻信息经济学视角的讨论 297
12.1.1 专业新闻工作的经济学意义 297
12.1.2 信息经济学重视信息搜寻成本问题 299
12.1.3 新闻信息服务的社会守望功能 301
12.1.4 广播新闻播报竞争的比较优势 305
12.2 广播作为公共选择的信息交流平台 307
12.2.1 公共选择理论的借鉴 307
12.2.2 注重结果和注重规则之间的权衡 309
12.3 网络传播环境下的广播发展 312
12.3.1 网络广播的样式演化 312
12.3.2 网络广播对频率专业化的影响 316
12.3.3 网络广播与传统广播的互补互动 318
12.3.4 播客现象的传播学意义 321
12.3.5 网络广播不会取代大众广播 323
12.4 小结 325
十三 现行广播体制的政治经济学观察 330
13.1 现况特征与改革对策 330
13.1.1 现况特征概括 330
13.1.2 行业体制改革对策 332
13.2 邓小平政治体制改革原则 333
13.2.1 经济体制改革即是政治体制改革 333
13.2.2 运行矛盾源于政府体制改革滞后 335
13.3 政府在广播体制改革中的地位和作用 336
13.3.1 政府推动强制性制度变迁的成本意义 337
13.3.2 制度创新的时机具有时限性 340
13.4 政治经济学提供的观察框架 345
13.4.1 经济学分析须置于政治体制框架中 345
13.4.2 “三个代表”的执政理念 347
13.4.3 行政制度架构与功能 349
13.5 小结 356
十四 走向制度均衡：双轨体制的价值 364
14.1 广播体制的类型 364
14.1.1 三种典型的广播制度 364
14.1.2 广播体制、广播机构与传媒体制的概念区别 367
14.2 BBC的公共广播模式 368
14.2.1 BBC是一系列制度安排 368
14.2.2 BBC垄断地位的丧失 371
14.2.3 均衡的频率覆盖和数字化转型 374
14.3 公共服务广播模式的发展 377
14.3.1 公共服务广播的原则 378
14.3.2 公共广播服务内涵的发展 381
14.4 美国公共广播模式 384
14.4.1 美国引入公共广播的目的 384
14.4.2 NPR的运行方式 386
14.5 “双轨制”的制度优势和价值启示 387
14.5.1 公共广播对资本和行政的平衡 388
14.5.2 “双轨制”对比“二元”模式 389
14.5.3 中国广播体制改革的框架选择 392
结语 395
附录：为什么需要公共服务广播？ 403
主要参考文献 409