第1章 导论 1
第1节 问题的提出和概念的界定 1
一、问题的提出 1
二、概念的界定：社会保障的含义 6
第2节 统筹城乡社会保障制度的含义 11
一、经济社会需要统筹发展 11
二、统筹城乡发展是统筹经济社会发展的关键 13
三、统筹城乡社会保障制度建设的内涵 14
第3节 统筹城乡社会保障制度的必要性 16
一、完善我国社会保障体系的需要 16
二、推动工业化和城镇化的要求 18
三、解决“三农问题”的一个重要突破口 21
四、发展社会主义市场经济的基本内容 23
一、从基本国情出发 25
第4节 统筹城乡社会保障制度的基本原则 25
二、发挥政府主体作用 26
三、统筹而不统一 28
四、与工业化、城镇化相协调 31
五、多方共同参与 33
六、继承与创新相一致 34
第5节 研究的逻辑架构 36
第2章 理论综述 39
第1节 西方经济理论中的社会保障思想 39
一、西方社会保障思想及其研究 39
二、西方社会保障经济理论的特点 43
三、当代西方社会保障经济理论的科学成就 47
四、当代西方社会保障经济理论的借鉴意义 50
第2节 马克思主义有关社会保障的论述 53
一、社会保障是社会再生产的需要 53
二、社会主义社会应为全民提供社会保障 55
三、社会保障资金来源于社会产品分配之前的扣除 57
四、政府是社会保障的责任主体 59
第3节 我国对社会保障问题的研究及其发展 61
一、城市社会保障制度研究 62
二、农民工社会保障研究 68
三、农村养老保险问题研究 70
四、城乡社会保障制度是否需要统筹的争论 72
五、是否有必要建立和完善农村社会保障体系的争论 75
第3章 发达国家社会保障制度的历史及对我国的启示 78
第1节 工业化革命催生了现代社会保障制度 78
一、工业化革命前的社会保障 78
二、工业化为现代社会保障制度的产生创造了条件 80
三、工业化革命后现代社会保障体系的建立 82
第2节 工业化的推进促使了城乡社会保障一体化 84
一、工业化的推进为城乡社会保障一体化创造了条件 84
二、福利国家建设与城乡社会保障一体化 86
三、各国城乡社会保障一体化的时机选择 88
第3节 发达国家社会保障制度建设对我国的启示 90
一、发达国家社会保障制度的三种类型 90
二、发达国家社会保障制度的共同特征 91
三、发达国家社会保障存在的共同性问题 93
四、发达国家社会保障改革的措施 93
五、发达国家社会保障制度值得借鉴的基本经验 95
第4章 我国城乡二元社会保障制度的形成和强化 98
第1节 建国后城乡二元社会保障制度的确立 98
一、建国初期重工业化的战略取向 99
二、推进工业化的配套措施 101
三、户籍制度的建立和城乡分治格局的形成 104
第2节 城乡二元社会保障制度的内容 106
一、以就业为中心的、封闭的城镇社会保障体制 106
二、依托于集体的农村社会保障体制 110
第3节 城乡二元社会保障制度的逐渐强化 116
第5章 我国现阶段城乡二元社会保障体制遇到的挑战 120
第1节 农民承担的风险不断上升 120
一、农民承担的市场风险不断增大 121
二、“入世”加大了农民所承担的风险 124
第2节 土地保障功能的弱化 126
一、土地净产出下降 126
二、土地收入已经难以为农民提供必要的保障 129
第3节 失地农民难以获得社会保障 133
一、城市化不可能长期落后于工业化 133
二、城市化的推进将占用大量的耕地 135
三、失地农民数量庞大 137
四、失地农民无法获得必要的社会保障 139
第4节 农村非农人口难以获得社会保障 142
一、农村劳动力流动的情况 142
二、乡镇企业职工社会保障基本上处于空白状态 144
三、农民工没有得到最基本的社会保障 147
第5节 农村务农人口难以获得社会保障 150
一、农村养老保险制度退化 150
二、农村合作医疗制度陷入困境 153
三、农村最低生活保障制度弱化 155
第6章 统筹城乡社会保障制度建设（上）：农村非农人口的社会保障 157
第1节 建立进城农民工社会保障体系 157
一、面向进城农民的社会保障制度构想 157
二、扩大城市社会保障覆盖面的相关改革措施 162
第2节 建立乡镇企业职工社会保障制度 167
一、建立乡镇企业社会保障体系的内容 167
二、乡镇企业职工社会保障建设的具体运作 171
第3节 失地农民社会保障制度建设 175
一、失地农民社会保障制度建设的思路 175
二、“土地换社保”的操作 177
三、失地农民社会保障制度建设的配套措施 179
第7章 统筹城乡社会保障制度建设（中）：农村务农人口的社会保障 183
第1节 建立新型农村合作医疗保障制度 183
一、农村合作医疗的起伏 183
二、盘活资源存量，重建合作医疗 186
三、重建农村合作医疗制度的原则 190
四、乡统筹、分类推进农村合作医疗体制的重建 193
第2节 农村居民最低生活保障制度建设 198
一、建立农村居民最低生活保障制度的必要性和可行性 198
二、建立农村农业人口低保制度的具体办法 204
第3节 农村务农人口养老保险制度建设 208
一、农村社会养老保险制度的发展历程及现状 208
二、农村养老保险制度当前面临的主要问题 210
三、加快农村社会养老保险体制建设 212
第1节 教育培训是统筹社会保障制度建设的重要补充 220
第8章 统筹城乡社会保障制度建设（下）：提高教育培训农民的水平 220
一、社会保障是对按劳分配的重要补充 221
二、教育培训帮助提高劳动力价值、减轻社会保障的负担 222
三、教育培训有助于统筹城乡社会保障制度建设 224
第2节 加强对务农人口的教育培训 228
一、我国农村劳动力素质较低 228
二、当前农村教育综合改革面临的问题 230
三、大力发展农村教育 232
四、从“三教统筹”到“站校合一” 236
第3节 大力发展农村转移劳动力职业培训 241
一、农村转移劳动力职业培训严重滞后 241
二、农村转移劳动力培训的潜力巨大 242
三、政府在农村转移劳动力培训中的作用 244
四、突出抓好失地农民的培训工作 247
结语 250
参考文献 253