第一章 突发重大传染病疫情应急处置总论 1
第一节 相关概念与基础知识 2
一、传染病及其特点 2
二、突发重大传染病疫情及其分类与分级 7
三、突发重大传染病防治与疫情处置 10
四、危机管理与应急决策 13
第二节 突发重大传染病疫情应急处理的基本原则 23
一、预防为主，防治结合原则 23
二、依靠科学，依靠群众原则 24
三、沉着应对，果断处置原则 25
五、分工负责，团结合作原则 26
四、分级负责，统一指挥原则 26
六、提高效率，注重效益原则 27
第三节 突发重大传染病疫情应急处置的程序与要求 28
一、传染病疫情应急处置的一般程序 28
二、突发重大传染病疫情防控程序及基本要求 30
三、突发重大传染病疫情医疗救治的程序与基本要求 35
四、突发重大传染病防治防护的基本要求 38
第二章 政府在突发重大传染病疫情处置中的地位和作用 39
第一节 政府在重大传染病疫情常规防控状态下的职责和任务 40
一、健全组织 40
二、完善机制 51
三、做好资源储备和保障 55
四、强化培训和演练 57
第二节 政府在突发重大传染病疫情应急处置中的地位和作用 58
一、决策与指挥 59
二、组织与领导 59
三、协调与控制 60
四、总结与评价 60
五、资源调配 61
六、对传染病疫情现场的应急处理决策 61
七、组织开展应急培训 62
八、传染病疫情应急社会动员与部门协作的组织 62
第三节 重大传染病疫情应急处理中政府与相关部门的法律责任 63
一、政府的法律责任 64
二、人民政府及有关部门的共同责任 65
三、政府有关职能部门的责任 66
第三章 应急预案的启动 69
第一节 预警报告的分析 70
一、预警报告分析的基本原则 70
二、预警报告分析内容 71
三、预警报告分析程序 72
第二节 疫情变化趋势预测 73
一、传染病疫情变化趋势预测依据 73
二、传染病疫情变化趋势预测内容 74
三、传染病疫情变化趋势预测程序 75
四、传染病疫情变化趋势预测的基本方法 76
一、启动预案决策的基本方式（模式） 77
第三节 应急预案启动决策 77
二、启动预案决策的基本程序和方法 78
三、启动预案决策需要注意的几个问题 80
第四章 应急指挥机构的组织与管理 81
第一节 指挥决策机构的组织与管理 82
一、机构设置 82
二、职能划分 83
三、人员配置 84
第二节 组织协调机构的建立与管理 84
一、机构设置 84
二、职能划分 85
三、人员配置 85
二、职能划分 86
第三节 督导反馈机构的组织与管理 86
一、机构设置 86
三、人员配置 87
第四节 技术支持机构的组织与管理 87
一、机构设置 87
二、职能划分 88
三、人员配置 89
第五节 信息分析与宣传机构的组织与管理 89
一、机构设置 89
二、职能划分 90
三、人员配置 90
二、职能划分 91
第六节 物资保障机构的组织与管理 91
一、机构设置 91
三、人员配置 92
第七节 技术专家咨询委员会 92
一、机构构成 92
二、职能确定 93
三、人员配置 93
第五章 应急处置工作方案的紧急制定 94
第一节 制定应急处置方案的基本原则 95
一、目标原则 96
二、整体原则 96
三、重点原则 96
五、弹性原则 97
四、协调原则 97
第二节 应急处置方案的主要内容 98
一、基本判断和分析 98
二、目标与任务分析 98
三、防治策略、基本政策和组织分工 99
四、工作程序 99
五、工作规则与纪律 99
六、预期结果和要求 100
第三节 制定应急处置方案的基本程序 100
一、基本程序 101
二、应急方案制定的关键环节 103
三、应急方案的制定、实施与评价的完整性问题 105
二、弹性原则的运用和计划方案的“滚动发展” 105
第四节 制定应急处置方案需要注意的几个问题 105
一、正确处理应急方案的规范性与实用性、可操作性的关系 105
第六章 应急资源调配 107
第一节 人力资源的应急选择与调配 108
一、人员配置的原则 108
二、选拔条件 109
三、人员选拔与配置的方式与程序 110
第二节 资金和物资的紧急调集与分配 112
一、突发重大传染病应急处理的资金和物资准备 112
二、资金和物资应急调集和分配程序 113
三、资金与物资应急调集和分配的基本原则 117
一、技术组织和协调的基本内容 118
第三节 应急处置技术的组织与协调 118
二、技术组织与协调的基本原则 120
三、疫情应急处理技术组织与协调的基本程序 121
第四节 应急信息资源的开发与应急管理 122
一、信息采集与收集 122
二、信息选择与过滤 124
三、信息整合与分析 125
四、信息发布与利用 126
五、建立健全疫情应急管理信息系统 126
第五节 其他相关要素的应急组织与调度 128
一、运筹时间 128
二、组织会议 129
三、处理公文 130
第七章 应急培训决策与管理 131
第一节 应急培训目标的确定 132
一、应急培训的特殊性 132
二、应急培训目标的确定 133
三、应急培训目标确定应注意的几个问题 135
第二节 应急培训规划的制定 137
一、应急培训规划的主要内容及逻辑结构 137
二、应急培训规划制定的基本要求及思路 139
第三节 应急培训启动时机的选择 140
一、应急培训的主要模式 140
二、应急培训启动时机的选择 141
二、应急培训的基本要求 142
第四节 应急培训的基本程序及要求 142
一、应急培训的基本程序 142
第五节 应急培训的督导和评价 144
一、培训指导大纲 144
二、培训督导方案 145
三、培训督导的组织与实施 146
第八章 应急社会动员与部门协作 148
第一节 社会动员概述 149
一、社会动员的概念 149
二、社会动员在疫情应急处理中的作用 150
三、应急社会动员的基本原则 152
四、应急社会动员的基本方式 153
第二节 应急社会动员实施 155
一、制定社会动员计划或方案 156
二、社会动员的实施 156
三、应急社会动员效果的监测与反馈 159
第三节 应急社会动员与应急新闻宣传 160
一、重大传染病疫情应急新闻宣传的基本原则 160
二、重大传染病疫情应急处置中的新闻媒体及其管理 162
三、应急新闻宣传的基本模式 165
第四节 应急部门协作机制——部门联席会议制度 168
一、重大传染病疫情应急处理中的部门职责 169
二、联席会议机制的运作程序 173
第九章 紧急措施的应急决策 175
第一节 重大传染病疫情经常需要采取的紧急措施 176
一、特殊人群紧急控制措施 176
二、特殊区域的紧急控制措施 177
三、特殊物资、人员、技术等资源的紧急调用 178
四、即时性异常情况的紧急处置措施 179
第二节 紧急控制措施的应急决策 181
一、紧急控制措施的实施决策 181
二、应急控制措施的解除决定 182
第十章 应急管理方法 185
第一节 应急管理的基本方法及其特点 186
一、行政管理方法 186
二、经济管理方法 187
三、法律管理方法 188
第二节 应急处置行政方法与经济方法的运用 190
一、应急政策的紧急制定和落实 190
二、应急经济方法的运用 191
第三节 突发传染病疫情应急法律的制定及运用 192
一、应急法律法规的制定 192
二、应急法律法规手段的运用 194
第十一章 疫情后处理——救援和恢复 196
第一节 疫情善后处理——疫情后救援 197
一、变危险为机遇 197
二、疫情后的恢复重建 197
一、建立独立调查制度 198
二、公开甄别疫情诱因 198
三、受灾人员的安排 198
第二节 疫情的调查 198
第三节 “疫情后遗症”的诊断 199
一、疫情后的社会心理 199
二、疫情后的社会结构 199
三、疫情后的学习机制 200
第四节 疫情后的组织变革 200
附表 202
附件 215
主要参考文献 217