第一章 编制国土规划的重要意义 1
第一节 编制新一轮国土规划的意义 1
一、国土规划是不可缺少的一种规划类型 2
二、工业化和城市化的快速推进迫切需要国土规划提供保障 2
三、贯彻中央人口资源环境基本国策，实施可持续发展战略的重要举措 3
四、解决国土资源重大战略问题的重要途径 4
五、促进国土资源保护和合理利用的重要手段 5
六、推进资源管理方式转变的主要步骤 6
七、国家长远发展的重大项目需要国土规划发挥统筹作用 6
八、市场经济条件下更需要国土规划 7
第二节 编制区域国土规划的意义 8
一、中央政府区域发展战略呼唤区域国土规划的出台 8
二、从辽宁省的实际看编制区域国土规划的必要性 9
第二章 国土规划的理论基础 18
第一节 科学发展观与可持续发展理论 18
一、科学发展观与五个统筹理论 18
二、可持续发展与循环经济理论 20
三、生态经济与生态文明理论 21
第二节 区域发展战略与新型工业化理论 23
一、区域发展的阶段性及其对应的发展战略理论 23
二、区域发展的空间过程规律和区域开发空间模式理论 26
三、区域协调发展理论 32
第三节 区域分工与合作理论 33
一、区域分工理论 33
二、区域合作理论 34
第四节 产业集群和新型工业化理论 37
一、产业集群理论 37
二、新型工业化理论 38
第五节 经济全球化和区域经济一体化理论 39
一、经济全球化 39
二、区域经济一体化 41
第六节 空间管制与空间规划理论 44
一、空间管制与主体功能区理论 44
二、空间规划理论 50
三、弹性规划理论 51
四、战略规划理论 52
第三章 国土规划的方法探索 54
第一节 国土规划的常规方法 54
一、地理综合法 54
二、区域的比较与评价方法 55
三、系统预测法 60
第二节 国土规划新实用方法 63
一、大系统递阶分解控制和层次分析法 63
二、专家调查法 65
三、SWOT分析 66
四、情景分析法 66
五、生态足迹法 67
六、4S技术（RS、GPS、GIS、DSS） 67
第四章 国内外国土规划的经验借鉴 69
第一节 我国第一次国土规划的作用、经验和教训 69
一、主要成就与作用 69
二、主要经验 70
三、存在的主要问题和教训 72
第二节 国外国土规划的历程 74
一、20世纪30年代开始起步 74
二、各国国土规划内涵不尽相同，但实施效果都很好 75
第三节 国外国土规划的共同经验 75
一、机构健全，层次清晰，职责明确 75
二、重视国土立法，在法律框架下制定与实施国土规划 76
三、构建并形成了相对完整的国土规划体系 77
四、国土规划编制过程中得到公众的广泛参与 78
五、注意把握各国（地区）国土规划的发展趋势 79
第四节 国外国土规划经典案例剖析 82
一、日本六次国土规划述评 82
二、创新区域发展规划，保持鲁尔地区长盛不衰 85
三、综合开发，田纳西河流域一跃成为美国较发达的地区 87
第五章 国土规划的性质、地位、作用和任务 91
第一节 国土规划的性质 91
第二节 国土规划的地位和作用 92
一、国土规划的地位 92
二、国土规划的作用 93
第三节 国土规划的任务和内容 93
一、国土规划的任务 93
二、国土规划的内容 94
三、国土规划的目标和指标体系 96
第六章 国土规划的编制 98
第一节 国土规划的模式选择 98
一、可供选择的模式 98
二、辽宁国土规划编制的模式选择 101
第二节 区域国土规划的初步设计 103
一、规划的基本依据 103
二、国土开发利用总体思路与总体目标 103
三、国土资源开发的空间总体布局 104
四、主要国土资源的优化配置 104
五、国土环境的综合整治 104
六、国土开发利用的科学管理 104
第三节 辽宁省国土规划编制方案 105
一、目的与主题 105
二、指导思想及原则 106
三、主要内容 107
四、技术路线 108
五、成果的形式与要求 110
六、专题设置 111
第七章 辽宁省未来经济社会发展的战略定位 115
第一节 辽宁在世界经济一体化中的定位 115
一、打造世界制造业的新高地 115
二、建设东北亚航运、金融贸易和物流中心 116
第二节 辽宁在国内分工中的定位 118
一、建设全国新型产业基地 118
二、努力建设成为环渤海经济区的重要支撑点 121
三、东北老工业基地振兴的先导和重点 121
第八章 辽宁国土资源和环境承载力 123
第一节 综合承载力 123
一、关于承载力的讨论 123
二、辽宁省国土综合承载力 124
第二节 资源承载力 125
一、耕地资源承载力 125
二、建设用地承载力 125
三、水资源承载力 127
四、主要矿产资源承载力 128
五、海洋资源承载力 129
第三节 生态环境承载力 129
一、生态环境单要素承载力加权综合法 130
二、自然植被净第一性生产力评价 131
三、生态足迹法 132
第九章 辽宁国土及其开发利用评价 133
第一节 国土的特点与优势 133
一、国土由五元模块组成 133
二、地理区位优越，交通便捷 135
三、海陆兼备，土地类型多样 136
四、矿产资源种类多，组合好，开发价值大 140
第二节 国土开发利用的主要成就 142
一、为国家发展做出重大贡献 142
二、工业化水平居全国前列 143
三、农业生产实现了历史性突破 144
四、海洋经济体系逐渐形成，海上辽宁建设初见成效 145
五、城市化水平较高 146
六、国际化水平较高，是东北地区对外开放的先导和窗口 147
七、现代化建设初见端倪，高新技术产业成为新的主导产业 148
第十章 辽宁国土开发利用的指导思想和目标 151
第一节 国土开发的指导思想 151
一、用科学发展观统领国土开发，实现科学开发，永续利用 151
二、优化配置国土资源，促进区域间的协调发展 153
三、大力发展循环经济，高效利用国土资源 154
第二节 国土开发的总体目标 156
一、高效利用国土，建设富强辽宁 156
二、培育绿色国土，建设生态辽宁 156
三、优化生活国土，建设宜居辽宁 157
四、整合区域国土，建设协调辽宁 157
五、开发蓝色国土，建设碧海辽宁 158
六、统筹广域国土，建设开放辽宁 159
第三节 主要指标和具体目标 160
一、国土规划指标体系设计 160
二、辽宁省国土规划的关键指标和具体目标 161
三、国土规划目标的性质和要求 162
第十一章 辽宁国土开发的空间布局 164
第一节 重点开发沿海 164
一、范围 164
二、目标定位 164
三、主要任务 165
第二节 优化提升中部 166
一、范围 166
二、发展方向 166
三、主要任务 166
第三节 做大做强沈大经济带 167
一、强化两极 168
二、贯通南北 168
三、完善支撑点 169
第四节 保育东西两厢 169
一、范围 169
二、主体功能定位 170
三、主要任务 170
四、建立合理的补偿机制和政策 170
第五节 推进据点式发展 171
一、据点式发展的类型 171
二、禁止开发区的保护与管理 171
三、工矿整治区的修复与建设 172
四、农村居民点的整理和改造 173
五、各级各类开发区的整合与提升 173
第六节 实行分类管理的政策和措施 174
一、财政政策 174
二、投资政策 175
三、产业政策 175
四、土地政策 175
五、人口管理政策 175
六、绩效评价和政绩考核 175
第七节 交通发展与城镇建设布局 176
一、优化交通发展布局 176
二、完善城镇建设布局 184
第十二章 辽宁国土资源的优化配置 188
第一节 集约利用土地资源 188
一、优化用地结构 188
二、严格保护耕地 188
三、严格控制、优化配置新增建设用地 189
四、适度增加生态用地 189
五、提高土地资源利用效率和效益 190
六、加强对土地利用的分类指导和调控 191
第二节 循环利用水资源 191
一、建设节水型社会 191
二、大力调整用水结构 192
三、优化水资源空间配置的基本思路 192
第三节 高效利用矿产资源 193
一、实施差异化开发策略 193
二、加快资源整合，提高矿产资源利用效率 195
第四节 综合利用海洋资源 196
一、加强海陆互动，提高海洋经济地位 196
二、分区保护和科学利用海洋资源 199
三、加大海洋资源科学开发利用的强度 202
四、加强岸线资源的开发和保护，优化港口布局 204
五、大力发展海洋产业，建设沿海经济强省 207
第五节 节约利用常规能源，积极开发新能源 209
一、采取强制措施节约利用常规能源 209
二、提高风能利用水平和效率 209
三、积极推广利用太阳能 209
四、加快其他能源开发利用 210
第六节 综合利用旅游资源 213
一、抓住机遇，建设旅游强省 213
二、建设三大旅游区，构建合理的旅游目的地系统 214
三、开发建设六大特色旅游产品，形成旅游精品体系 214
四、加快旅游业发展的对策措施 217
第十三章 辽宁国土资源环境的综合整治 219
第一节 保护与修复自然生态系统 219
一、生态环境修复、完善的基本思路 219
二、加强森林的保护与建设 220
三、加强草地恢复与改良 220
四、加强湿地的保护和修复 221
五、加强土壤侵蚀与沙化的预防和治理 222
六、加强矿山环境治理与修复 224
七、建设和完善自然生态廊道 225
第二节 构筑优质可靠的环境体系 225
一、主要目标与策略 225
二、防治水环境污染 226
三、防治大气污染 227
四、防治土壤污染 228
五、控制固体废弃物排放 228
六、严格监管，确保核与辐射安全 228
第三节 建立和完善防灾减灾的安全体系 229
一、加强防洪体系建设 229
二、加强气象灾害的预警和规避 230
三、加强地质灾害的预防及治理 231
四、加强农业灾害预警与防护体系建设 233
五、完善外来入侵物种防治体系 234
六、加强灾害应急体系建设 235
第十四章 广域国土的合作开发 237
第一节 积极推进东北经济区一体化 237
一、完善基础设施，强化合作基础 238
二、联合发展物流产业，建设出海大通道 239
三、促进产业整合，实现分工协作 240
四、加强城市合作，构筑全国第四经济增长极 241
五、加强生态建设方面的协作，联手建立国家安全食品产业基地 241
六、加强科技合作，共建共享人才、信息和技术市场 242
第二节 积极融入环渤海经济圈 242
一、加强基础设施体系建设，促进区域合作 243
二、整合海岸资源，打造环渤海休憩区 243
三、联合开发渤海海洋资源，保护海洋环境 244
四、加强与环渤海地区的科技合作，推进区域教育、科技资源共享 244
第三节 积极参与东北亚区域合作 245
一、积极参与周边国家的资源开发 245
二、创造良好投资环境，吸引各国投资兴业 247
第四节 战略性资源的引进 248
一、水资源的引入与联合开发 248
二、油气资源的引进与合作开发 249
三、煤炭资源的引进与合作开发 250
四、富铁矿等矿产资源的引进与合作开发 250
五、高级人才资源的引进与合作开发 251
第十五章 国土开发利用科学管理 252
第一节 依法管理国土资源 252
一、加快国土规划立法 252
二、健全相关制度 253
三、坚持依法行政 255
第二节 完善国土政策 256
一、强化宏观调控 256
二、完善区域开发利用政策 256
第三节 加强国土资源信息化建设 257
一、提高国土资源利用的研发水平 257
二、建立和完善全省国土资源信息平台 259
三、运用先进技术对国土资源进行动态监管 260
第十六章 国土规划的实施 262
第一节 依法实施 262
一、国家层面的法律体系建设 262
二、地方（区域）层面的法律实施 263
第二节 通过专项规划、区域规划具体实施 265
一、通过各类国土资源开发利用专项规划实施 265
二、通过区域性专项规划实施 272
第三节 制定相关政策体系推进实施 274
一、完善推进国土规划实施的经济政策 274
二、健全推进国土规划实施的行政政策 276
三、丰富推进国土规划实施的技术手段 276
四、培育素质优良的国土人才队伍体系 277
第四节 建立国土规划实施评估与修订制度保证实施 278
一、建立国土规划监督与评估制度 278
二、完善国土规划修订制度 278
附件 辽宁省国土规划管理办法 280
参考文献 286
后记 299