1.本课题研究概述 1
1.1本课题研究的时代背景 1
1.2本课题研究的必要性与价值 2
1.3本课题申报的缘起 4
1.4本课题研究的特点 4
1.5本课题研究的创新之处 5
1.6本课题的调研工作 6
1.7本课题成果的形成 21
1.8本课题研究报告的总体框架 21
2.行政执法文书理论研究的现状 23
2.1关于行政执法文书概念的研究 23
2.2关于行政执法文书特征的研究 26
2.3关于行政执法文书效力与作用的研究 27
2.4关于行政执法文书分类的研究 30
2.5关于行政执法文书“司法化”的问题 31
3.我国行政执法文书的历史回顾 33
3.1中国行政执法文书的历史沿革 33
3.2改革开放三十年来行政执法文书所取得的成就 38
3.3行政执法文书成就取得的原因 47
4.我国行政执法文书存在的问题（一）——行政执法文书设计中的问题 52
4.1行政执法文书设计主体权限不清 52
4.2行政执法文书种类、格式与相关法律规范不同步 55
4.3行政执法文书格式设计本身的不足 60
5.我国行政执法文书存在的问题（二）——我国行政执法文书使用中的问题 66
5.1行政执法中忽视执法文书的制作与出具 66
5.2行政执法文书使用中的程序违法 68
5.3行政执法文书混用 69
5.4联合办公、联合执法中文书使用的问题 70
5.5当场作出行政处罚时的文书使用问题 71
6.我国行政执法文书存在的问题（三）——我国行政执法文书写作中存在的问题 76
6.1行政执法文书说理不到位 76
6.2行政执法文书填写方面的问题 87
6.3行政执法文书填写语言方面的问题 94
7.我国行政执法文书存在的问题（四）——行政执法文书发展、改进过程中的问题 95
7.1电子文书使用中的问题 95
7.2文书归档问题 97
7.3行政执法案件评查中的问题 101
8.规范性文件存在的问题 104
8.1规范性文件的概念 104
8.2规范性文件制发的主体问题 106
8.3规范性文件实体内容的问题 106
8.4规范性文件的制定程序问题 108
8.5规范性文件的语言问题 108
8.6规范性文件设定有效期限的问题 109
8.7规范性文件中的解释性文件问题 110
9.行政执法文书理论研究中存在的问题 113
9.1对行政执法文书缺乏全面、系统、深入、动态研究 113
9.2对执法文书概念的理解存在较大分歧 114
9.3执法文书存在的问题反衬出理论研究的不足 115
9.4对行政规范性文件研究不力 116
10.行政执法文书存在问题的原因探讨 120
10.1观念问题 120
10.2执法文书格式设计主体和标准的多样性 122
10.3执法文书中的自由裁量权运用不当 124
10.4新制度与原有行政习惯的冲突 125
10.5对行政执法文书的监督比较薄弱 127
10.6执法人员的问题 128
11.改进并完善我国行政执法文书的对策建议（一）——以行政执法文书工作本身为视角 132
11.1行政执法文书设计的基本原则 132
11.2明确执法文书格式制定主体 135
11.3行政执法文书格式的相对统一 137
11.4严格行政执法文书的制作要求 140
11.5重视执法文书的制作程序 141
11.6了解和突出不同种类执法文书的特点 146
11.7注意执法文书效力的变动 154
12.改进并完善我国行政执法文书的对策建议（二）——优化行政执法文书的工作环境 157
12.1加强国务院法制办与国务院各有关职能部门法制机构之间执法文书工作的协调 157
12.2建立政府部门对行政执法文书的管理制度 158
12.3加强对行政执法文书制作的指导 170
12.4注重行政相对人对执法文书的监督 175
12.5加强与其他国家、地区行政执法文书的沟通与交流 176
附件 181
附件1全面推进依法行政实施纲要 181
附件2国务院办公厅关于贯彻落实全面推进依法行政实施纲要的实施意见 187
附件3国务院关于加强市县政府依法行政的决定 191
附件4国家行政机关公文处理办法 195
附件5国务院办公厅关于实施《国家行政机关公文处理办法》涉及的几个具体问题的处理意见 200
附件6国家行政机关公文格式 202
主要参考文献 207
附录：《中国行政执法文书理论与实践研究数据统计与分析》 214
后记 448