导论 1
一、研究的对象与意义 1
二、相关研究述评 4
三、论题解析 7
（一）公共政策 8
（二）公共政策与法律原则、规则 13
（三）公共政策创制功能 18
第一章 最高法院创制公共政策的正当性分析 23
一、现代国家职能变化的结果 24
二、规则之治的不足 30
三、最高法院的比较优势 36
第二章 我国最高人民法院创制公共政策的背景 41
一、社会的变革与转型 41
（一）当代中国的社会转型 43
（二）社会转型中的司法 51
二、立法的粗疏与滞后 56
（一）立法粗疏 56
（二）立法滞后 62
三、最高人民法院角色的变迁 67
第三章 我国最高人民法院创制公共政策的概况——以弱者保护为分析视角 82
一、分析的素材与视角 82
二、最高人民法院创制公共政策的现状 89
（一）境遇上弱者保护公共政策 89
（二）制度上弱者保护公共政策 108
（三）生理上弱者保护公共政策 114
三、最高人民法院创制公共政策的形式 116
（一）司法解释 117
（二）司法文件 127
（三）典型案例 133
（四）司法审查 144
第四章 我国最高人民法院创制公共政策的影响因素 154
一、最高人民法院创制公共政策的外在影响因素 154
（一）政治正确的考虑 154
（二）利益集团的压力 162
（三）社会舆论的态度 166
二、最高人民法院创制公共政策的内在影响因素 173
（一）最高人民法院的定位与知识 173
（二）最高人民法院的司法权威 180
第五章 我国最高人民法院公共政策创制功能的完善 188
一、最高人民法院公共政策创制中的问题归纳 188
二、最高人民法院公共政策创制功能完善的途径 196
（一）主体的定位：最高上诉法院 196
（二）合法性的诉求：影响因素的程序化 204
（三）形式的选择：案例的探索 212
（四）司法的均衡：克制下的能动 221
三、最高人民法院公共政策创制功能完善应把握的两个原则 232
（一）公共政策创制时机中的成熟原则 233
（二）公共政策创制范围中的政治问题排除原则 237
结语 保持合理的期待 243
参考文献 246
致谢 267