第一章 发展背景和千年议程 5
没有贫民窟的城市？ 5
第一部分 全球发展议程 5
管理的失误 6
制度和法律上的失误 6
千年发展议程 7
专栏1.1 千年发展目标及子目标的范围 8
了解贫民窟 9
贫民窟的概念 10
贫民窟的定义和衡量标准 11
专栏1.2 马尼拉使用的定义 11
贫民窟的特点 12
·缺乏基本的服务 12
·不符合标准的住房、非法或不适合居住的建筑结构 12
·最小的居住面积 13
表1.1 被选择的贫民窟特征 13
·贫困和社会排斥 13
·不安全的土地使用期限、不正规的住房 13
·不健康的生活条件和危险的位置 13
·过度拥挤和高密度 13
可操作的贫民窟定义 14
贫民窟居民的数量：评估 14
表1.2 贫民窟定义的指标和下限 14
专栏1.3 联合指标 15
贫民窟居民数量的发展趋势 16
表1.3 2001年主要区域内城市及被评估的贫民窟人口数 16
专栏1.4 内罗毕贫民窟研究 16
图1.1 2001年分区域贫民窟人口（百万） 17
图1.2 2001年分区域贫民窟居民占城市人口比例 18
图1.4 2001年分区域世界贫民窟居民（百万）分布 18
图1.3 2001年分区域城市人口中贫民窟居民人口数 18
注释 19
图2.1 不平等、贫困和贫民窟的形成 20
社会-经济不平等 20
第二章 城市化趋势与影响贫民窟的因素 20
图2.2 芝加哥生态结构 21
·生态学派和新古典模式 21
空间组织和分等级的住宅 21
·生态因子 22
图2.3 悉尼的劣势地区 23
·衡量空间的不平等和分离 24
·贫困人口的空间聚集 24
·发展中国家中拼接的后现代城市 26
城市形式和不利因素 26
·衡量城市的发展及不利因素 27
人口的变化和贫民窟的形成 28
可持续城市化的挑战 28
图2.4 悉尼的社会-生态群 28
·城市增长 29
图2.5 总人口数和城市人口数年增加量 29
·农村-城市移民 30
图2.6 1950年到2030年较发达和较不发达区域城市和农村人口（百万） 30
图2.7 根据城市面积评估城市增加人口 30
表2.1 根据城市不同面积的人口分配和增长 31
专栏2.1 显著的城市化趋势 31
图2.8 1993年城市范围内未授权住房和基础设施缺乏的比例 32
·国际移民 33
·地区衰落与人口剧减 34
贫困 35
·贫困和贫民窟 35
·贫困的定义 35
表2.2 1993年分区域生活在每天1美元以下人口的购买力评价（PPP） 36
专栏2.2 城市贫困要素 37
·衡量贫困的影响范围 37
·贫困减少目标 38
注释 38
第三章 全球化经济下的城市和贫民窟 41
不平等和贫困 41
不平等：近期的历史 42
图3.1 繁荣与衰退：长波型 42
表3.1 加拿大两个低迷时期家庭收入分配变化：收入 43
图3.2 看不见的手：不平等的衰退与繁荣 43
图3.3 1800年到2000年最富与最穷国家人均GDP比率 44
图3.4 基尼系数，世界（未加权的），1950年至1998年 45
专栏3.1 衡量全球不平等 46
表3.2 1820年至1998年区域人均GDP（以1990年国际美元计算） 46
全球化：富裕中的贫困 48
贸易、全球化和城市 49
·贸易理论和不平等 49
·贸易：事实 50
图3.5 1980年至2001年区域贸易增长（1980=1.00） 50
·金融、信息和经济不稳定性 51
·在自由贸易体制下的劳动力市场 52
·非洲：全球化世界中的经济停滞 53
国家的退却 53
公共服务私有化 54
专栏3.2 南非水价的恢复 55
·结构调整、城市和贫困 55
地方与全球 57
不安全的地方扩散 58
国家政府的弱化和补充 60
跨城市合作和集成：面向新的城市经济 61
预测未来 64
贫民窟和全球化 64
注释 66
历史背景与社会阶层分化的演变 75
第二部分 评估以发展为背景的贫民窟第四章 社会尺度 75
城市内部的贫民窟景象 76
·贫民窟与城市化 77
·贫民窟和资本主义 77
·贫民窟与改革主义 78
·贫民窟是不可避免的吗？ 79
当代贫民窟的社会差异 80
图4.1 悉尼城市内部贫民窟发展过程 80
贫民窟的社会特征及功能 81
专栏4.1 印度浦那贫民窟居民教育水平和职业种类的差异 81
低价劳力的居所 82
移民的吸收网络 83
政治力量的动员 83
专栏4.2 马尼拉市民社团有组织抵制强制性搬迁 84
外在环境 84
提供服务 85
对文化发展的贡献 86
城市社会内的贫民窟 86
集中居住和贫困的社会表现 87
健康问题 88
图4.2 1950年至2050年世界和发展组织出生时生命期望 88
图4.3 1993年和1998年城市发展指标（CDI）按五分位数排序的城市儿童死亡率 89
表4.1 1998年世界死亡率 90
·贫民窟与疾病 91
表4.2 健康指标：1998年5岁以下儿童死亡率和生命期望 91
犯罪问题 92
·社区风险指标 92
·近期对犯罪的研究 93
注释 95
第五章 领土和空间形式 97
贫民窟的形成过程和空间类型 98
内城贫民窟 99
专栏5.1 巴塞罗那内城贫民窟 99
贫民窟房产 100
专栏5.2 波哥大内城贫民窟 100
专栏5.4 印度孟买的分间出租宿舍 101
专栏5.3 南非的“宿舍式”住房 101
专栏5.5 那不勒斯“新公共城” 102
擅自占用居住区 102
非法社区和再分 104
专栏5.7 那不勒斯的非法建筑 104
专栏5.6 德班的非正式社区 104
专栏5.8 开罗周边农业用地的非法再分 105
贫民窟空间形式的多样性以及相关的机遇 105
起源和年限 106
历史性的城市中心贫民窟 106
表5.1 贫民窟空间分析主要分类 106
专栏5.9 基多的非法再分 107
专栏5.11 旧哈瓦那 108
专栏5.10 伊巴丹的历史中心贫民窟 108
贫民窟的房产 109
非正规社区的整顿 109
专栏5.12 摩洛哥阿拉伯人聚居区：拉巴特 110
专栏5.13 里约热内卢贫民窟的巩固 110
近代贫民窟 110
专栏5.14 波哥大非正规房屋的巩固 111
专栏5.15 金边贫民窟现状 111
区域 112
中心区 112
专栏5.16 位于科伦坡中心的贫民窟 113
专栏5.17 位于圣保罗中心的贫民窟 113
分散的贫民窟岛 113
外围 114
专栏5.19 伊巴丹外围贫民窟岛 114
专栏5.18 贝鲁特分散的贫民窟岛 114
规模和等级 115
大规模贫民窟社区 115
中等规模的贫民窟房产 115
专栏5.20 卡拉奇妇女的就业 116
专栏5.21 墨西哥城：Valle de Chalco Solidaridad 116
小规模的贫民窟 116
合法性、脆弱性及空间形式 117
专栏5.22 孟买Prakash Nagar街道社区 117
非法性 117
专栏5.23 金边：生活在宝塔边 118
由个人或社区带领下正在进行的社区发展 118
发展动态 118
非正规性 118
干涉导致贫民窟的改善 119
贫民窟升级 119
专栏5.24 摩洛哥拉巴特非法区域 120
专栏5.25 开罗的非正规区域 120
表5.2 与土地使用期限相关的机遇摘要 120
专栏5.26 墨西哥城：Ciudad Netzahualcoyotl 121
专栏5.27 莫斯科“初期贫民窟” 122
社区缺乏改善动机 122
贫民窟初期的创建 122
注释 123
劳动力增加 124
收入的产生和分配 124
第六章 动态经济 124
图6.1 1950年至2010年部分区域劳动力就业率 125
表6.1 1998年城市发展指标（CDI）按五分位数排序的城市经济指标 125
全球劳动力 125
图6.2 1950年至1990年，部分区域的农业部门的就业 126
失业和不充分就业 127
城市的非正规部分 129
表6.2 评估在不良状态下的童工数量 129
劳动力市场的弊端 129
非正规经济 130
·非正规部门的定义 130
·非正规部门企业的性质 131
专栏6.1 厄瓜多尔基多的非正规部门工人 132
·经济中存在非正规部门的原因 133
·非正规部门的规模 134
非正规住房 135
住房部门的贫民窟 135
安全的土地使用期限：正规-非正规住房的统一体 136
·正规住宅所有权 136
·正规私人出租 137
·公共出租 137
·非正规住宅所有权：非法再分 137
·非正规住宅所有权：擅自占用土地 137
·土地使用期限的分配 138
·通常的土地使用期限 138
·非正规出租 138
图6.3 住房的土地使用期限 139
·贫民窟与土地使用期限的不安全性 139
表6.3 1998年土地使用期限分类（％） 139
图6.4 世界安全土地使用期限 142
表6.4 区域非安全土地使用期限（百分比） 142
表6.5 1993年至1998年年租金的改变及承租人家庭收入 143
贫民窟中的出租房屋 143
贫民窟内的住宅所有权 145
图6.5 土地价格与收入的比率 145
表6.6 分区域住房供应情况：住房价格和家庭收入 145
·土地价格 146
图6.6 永久住房和符合规范的住房（按发展水平） 146
适当性：住房不利条件的范围 147
表6.7 1993年不同区域和发展水平的住房情况 147
表6.8 基础设施的连接（％） 148
网络化服务 148
图6.8 1998年非正规和所有发展中城市基础设施网络连接 149
图6.7 城市发展指标获得基础设施网络五分图 149
·水 149
图6.9 非洲正规与非正规住房的网络服务 150
·废弃物管理 150
表6.9 非正规住房的基础设施连接（％） 150
适当的住房与不适当的规划 151
表6.10 1998年按区域和发展水平的城市废物管理（％） 151
注释 152
在国家层面上寻找其他可能的选择 159
第三部分 寻找适当的政策响应及采取的行动第七章 在国家和全球层面上的新政策发展 159
专栏7.1 西班牙阿维莱斯：集中存在于社区中的贫民窟家庭 161
专栏7.2 新加坡：成功的住房项目 161
发展中国家的公共住房 161
援助自建和贫民窟改造计划 162
专栏7.3 1949年至1990年，中国城市建设 163
住房资金补助 164
专栏7.4 澳大利亚第一家庭所有者计划（FHOS） 165
专栏7.5 南非以所有权为基础的住房政策和对购房者的补贴 166
过去和现在国家和地方对贫民窟的处理方法 166
否定 167
驱逐 168
自助和原地升级 168
再安置 169
授权的政策 169
目前最好的做法：参与贫民窟改造 170
专栏7.6 巴西Samambaia可参与的再安置 170
专栏7.7 巴西圣安德烈的社会包容 171
专栏7.8 泰国城市社区开发基金（UCDF） 172
城市内部和城市之间的不平等日益严重 172
近期的相关变化 172
城市新的政治性影响 173
专栏7.9 处理贫民窟行动者的范围 174
成员的构成 174
处理贫民窟问题和其他重要事务的国际成员 174
·多边：不断地汇聚 175
·双边合作：政治目标的多样性 175
首要任务的转变 175
专栏7.10 联合国住房权计划 178
·城市联盟 179
机构间计划和想法：强调贫民窟升级、创新合作关系和地方发展 179
·城市管理计划（UMP） 180
专栏7.11 城市联盟 180
·城市发展计划（MDP） 181
出现的共同理论 181
·贫民窟集中方法 181
专栏7.12 城市咨询方法 182
·促进合作关系，改善内部制度性的网络 182
表7.1 贫民窟升级与否的比较 182
·地方分权合作 183
部门注意力 183
·城市管理和财政 183
·服务的提供 184
·城市土地管理和土地使用期限 184
·住房提供 185
·人口和社会问题 185
·环境和公共健康 185
·能力建设，研究行为和知识交流 186
亟待解决的问题 186
协调和合作 187
经济与社会目标之间的矛盾 187
财政约束 187
注释 188
第八章 行动中的民间社会组织 190
家庭内部 191
专栏8.1 家庭中不平等的关系 191
居民采取行动 191
贫民窟家庭的策略 191
互惠与转移 192
专栏8.2 易受攻击的少数民族群体 193
脆弱的家庭 193
运转中的社区组织 193
社区组织（CBO）的发展和范围 193
专栏8.3 菲律宾以社区为基础组织处理住房不安全问题 194
专栏8.4 菲律宾奎松城土地和住房组织，社会包容和人类发展 195
与CBO共同工作 195
专栏8.6 内罗毕Vikundi vya Kujisaidia（NAVIKU：肯尼亚内罗毕自助团体） 196
专栏8.5 小室／国际贫民窟居民机构（SDI） 196
非政府组织（NGO）在行动 198
表8.1 巩固社区发展的七条定律 198
非政府组织的定义 198
表8.2 NGO的六种类型 199
非政府组织的发展 199
NGO的多样性和范围 200
专栏8.7 哥斯达黎加圣何塞公众人居计划 201
专栏8.8 增加的城市焦点NGO 202
专栏8.9 关怀-赞比亚：城市自助项目（推进Ⅱ） 202
NGO权力的增加及自主权的减少 203
专栏8.10 《人居议程》授予及参与的承诺 205
城市中CBO与NGO部门 205
表8.4 分地域城市部门的NGO 206
表8.3 城市部门NGO的主要分类 206
NGO和CBO所面临的挑战 207
注释 209
第九章 面向包容性城市：重新审视发展的重点 210
包容性城市的政策问题和策略 211
从贫民窟的升级到没有贫民窟的城市 211
·过去升级中所学到的经验 212
专栏9.1 贫民窟升级行动 212
·城市没有贫民窟行动计划 214
城市贫困人口的土地使用期限问题和土地的获得 214
专栏9.2 贫民窟网络：印度的印多尔 214
·土地使用期限的安全问题：“包容性城市”的关键所在 215
专栏9.3 城市没有贫民窟行动计划：达到这个目标的六个主要行动 215
专栏9.4 传统的违规责任 217
·确保土地使用期限安全性的其他方法 218
·情况和目标的多样性要求相应的措施也要具有多样性 219
包容性基础设施：将交通和住房安全结合起来 220
专栏9.5 近期对违规的应对措施 220
·位置与住房安全之间的两难选择 220
·抗议搬迁与谈判的结果 221
·通过提高穷人的流动性扩大住房选择空间 221
·交通和土地使用法规的影响 222
·住房位置对城市贫困人口的影响 223
·贫困、管理和授权 224
改善贫民窟居民的生活 224
图9.1 住房与交通的联系 225
·从住所开发项目和社会工作中创造就业机会 226
城市发展的财政动力 229
·资助贫民窟升级和住房发展：当前的问题 229
·改善市政财政，为低收入居民区投资 230
·提供资助开发低收入人群的住房 231
使地方政策发挥作用 233
·城市发展各个方面的可持续性 234
良好的城市管理和“包容性城市” 234
·政府的补贴和最相近适合水平的资源 235
·进入决策制定过程的公平性和基本的城市生活必需品 235
·提供公共服务的效率和促进地方经济发展的效率 235
·决策制定者和资金持有者的透明度和责任感 235
·市民约定和市民权利 235
·个体和他们的生活环境的安全 235
通过合作关系增加发展潜力 235
·能力建设 237
·地方商业、城市精英和地方媒体作为合作伙伴 238
·妇女的参与 238
·非政府组织作为合作者 238
·自助和项目的管理 238
·低收入家庭作为金融和政治伙伴 238
·基于信任的合作关系 239
·横向的合作关系 239
·扩大和扩展运动 239
有效的政策协调 239
注释 240
尾声：展望-前进 242
向没有贫民窟的城市努力：使梦想能成为现实 242
解决目前的问题所需要的行动 243
注释 245
贫民窟的起源 249
案例研究综述 249
第四部分 城市案例研究总结 249
贫民窟的定义 250
表10.1 贫民窟定义中覆盖的问题 251
贫民窟的类型 252
贫民窟的占有权 252
贫民窟的变迁发展史 253
贫民窟的社会-政治特性 253
提出或采取的政策行动 253
政策效果和发展前景 254
注释 255
案例研究要点 256
阿比让，科特迪瓦 256
艾哈迈达巴德，印度 257
曼谷，泰国 258
巴塞罗那，西班牙 260
贝鲁特，黎巴嫩 261
波哥大，哥伦比亚 263
开罗，埃及 264
成都，中国 266
科伦坡，斯里兰卡 267
德班，南非 268
哈瓦那，古巴 269
伊巴丹，尼日利亚 271
雅加达，印度尼西亚 272
卡拉奇，巴基斯坦 273
加尔各答，印度 275
洛杉矶，美国 276
卢萨卡，赞比亚 278
马尼拉，菲律宾 279
墨西哥城，墨西哥 280
莫斯科，俄罗斯联邦 282
内罗毕，肯尼亚 283
那不勒斯，意大利 285
纽瓦克，美国 287
金边，柬埔寨 288
基多，厄瓜多尔 290
拉巴特-塞拉，摩洛哥 291
里约热内卢，巴西 292
圣保罗，巴西 294
悉尼，澳大利亚 295
注释 297
第五部分 统计附录 302
技术注释 302
符号解释 302
国家组和统计集合体 302
联合国区域组 303
联合国区域委员会 303
国家（地区）按人类发展水平分类 304
国家（地区）按收入分类 305
为千年发展目标（MDG）指标所做的区域统计 306
联合国统计局（UNSD）区域分类 306
陈述的术语及顺序 307
统计组定义 307
数据来源 314
注释 314
方法注释 315
在全球和区域层面上评估贫民窟居民 315
安全土地使用期限指标基础 316
安全土地使用期限指标的主成分分析（PCA） 316
表11.1 成分相关性 317
表11.2 与《人居议程》的主要承诺相对应的指标列表 319
全球城市指标数据库 320
注释 321
数据表 322
区域层面数据 322
表A.1 人口统计指标 322
表A.2 住房指标 324
表A.3 经济和社会指标 326
国家（地区）层面数据 328
表B.1 总人口及家庭规模和增长 328
表B.2 城市化趋势，城市和农村人口规模及增长 335
表B.3 被选国家（地区）的住房所有权、供水及厕所设施 342
表B.4 获得改善的水源和卫生条件 348
表B.5 能源和交通 353
表B.6 经济发展指标 358
表B.7 社会指标 364
城市层面数据 370
表C.1 人口规模及增长率 370
表C.2 被选城市的家庭生活条件 386
表C.3 被选城市的住房指标 388
表C.4 被选城市的环境基础设施 396
表C.5 被选城市的交通和环境指标 403
表C.6 被选城市的社会指标 410
表C.7 被选城市的城市管理指标 417
参考资料 425
译后记 436