序 言 1
第一部分 导 论 3
第一章 导论 3
第一节 课题研究的时空背景 3
第二节 课题研究的出发点 4
一 视角 4
二 本课题的目的 5
三 本课题主要观点 7
二 本书的基本内容概述 8
第三节 课题研究的逻辑框架和基本内容 8
一 逻辑课题研究的逻辑框架 8
三 课题提出的五点对策建议 20
第二部分 速度、规模与国民经济发展关系研究 27
第二章 世界高等教育发展的经验与我国高等教育新发展观 27
第一节 超级大国的高等教育发展 28
一 超级大国的高等教育发展概况 29
二 超级大国的高等教育发展基本特点 31
一 发达国家的高等教育发展概况 35
第二节 发达国家的高等教育发展 35
二 发达国家的高等教育发展的基本特点 36
第三节 中等发达国家的高等教育发展 40
一 中等发达国家的高等教育发展概况 40
二 中等发达的国家高等教育发展主要特点 43
第四节 发展中国家的高等教育发展 46
一 发展中国家的高等教育发展概况 47
二 发展中国家的高等教育发展基本特点 47
第五节 坚持科学发展观推动高等教育全面协调可持续发展 50
一 科学发展观的伟大意义 50
二 缺乏科学发展观导致的高等教育发展的矛盾 52
三 用科学发展观消除教育市场与资本市场的障碍 54
第三章 中国高等教育发展速度、规模与国民经济发展关系研究 59
第一节 20世纪100年中国高等教育速度、规模的基本特征 59
一 中国20世纪100年高等教育速度、规模发展的概况 59
二 中国20世纪100年高等教育速度、规模发展的基本特征 64
一 马丁·特罗教授的大众化理论与中国高等教育大众化目标设立 68
发展速度、规模的相关性研究 68
第二节 中国高等教育大众化与高等教育 68
二 中国高等教育发展速度、规模与科学发展观 69
第三节 高等教育发展规模与国民经济的相关性分析 85
一 传统理论关于高等教育与经济发展的有关观点 86
二 国际上高等教育与经济发展的事实经验 87
三 高等教育规模与国民经济相关性分析 90
四 1993—2003年我国高等教育发展和国民经济有关情况分析 95
五 基本结论 96
一 WTO关于教育服务的基本原则 99
第四章 加入WTO对中国高等教育发展速度、规模的影响 99
第一节 WTO关于教育服务的规则和承诺 99
二 中国对WTO关于教育服务的承诺 102
三 世界各国对教育服务贸易的承诺及其现状 106
第二节 加入WTO后中国高等教育市场面临的挑战 110
一 如何看待机遇和挑战 110
二 我国高等教育市场将面临的关键挑战 112
第三节 加入WTO后中国高等教育加快发展速度与规模的对策 121
一 确立新的教育理念 122
二 建立起与WTO相适应的教育法律法规体系，提高依法治教水平 125
三 调整和优化人才队伍结构，加快培养与进入WTO相适应的急需人才 128
四 规模、结构、质量、效益协调发展 131
五 加强思想政治工作，抵御西方敌对势力西化分化图谋 133
第五章 政府职能转变与中国高等教育发展 135
第一节 市场经济体制下的政府高等教育管理职能 135
一 市场经济体制构建与政府职能转变 136
二 高等教育管理职能转变面临的挑战 139
三 高等教育管理体制改革与职能转变 142
第二节 政府职能转变促进高等学校办学体制、运行机制创新 146
一 市场定位下的政府职能转变——培育高等教育市场 146
二 公共教育组织中的非政府参与——“政府办学与社会办学” 149
三 政府职能和高等学校职能的分离——“现代大学制度” 152
四 所有权与经营权分离——“股份制办学模式” 156
第三节 政府教育财政投资职能对高等教育经费机制的影响 160
一 我国公共教育财政投入目标及机制 161
二 高等教育财政性投入的政府职能 166
一 地方高校在大众化阶段的发展问题必须摆到重要的战略地位 172
第四节 地方高等学校在高等教育大众化阶段的发展 172
二 大众化条件下地方高等学校必然会呈现多样化的特点 173
三 地方院校发展中需要重点注意的几个问题 175
第六章 我国普通高等学校布局结构的现状分析与战略思考 178
第一节 现状分析：我国普通高校布局结构特点 178
一 普通高校规模效益显著提高，层次结构逐步优化 178
二 普通高校的类别结构有所改善，形成了一批综合性高校和多科性高校 180
三 高等学校隶属关系和举办主体发生重大变化，高校布局向地级市延伸 183
四 高校区域布局向西部地区倾斜 185
五 国家重点建设的普通高校在人才培养和知识创新等方面发挥了领先作用 186
第二节 面向未来：我国普通高校布局结构调整的战略思考 189
一 分级制定高校设置和布局调整的中长期规划，发挥高等教育宏观规划的调控作用 189
二 发挥政府的宏观调控职能，对各类高校实行分级、分类管理 190
三 健全高校设置的相关法规与政策，建立高校办学质量认证制度 192
四 高校资源配置的制度设计：努力实行重点建设与和谐发展相结合 193
第七章 民办高等教育对高等教育发展速度、规模的影响 196
第一节 新时期我国民办高等教育的发展概况 197
一 新时期我国民办高等教育的兴起和发展 197
二 民办高等教育的办学模式 200
第二节 新时期我国高等教育速度、规模发展的历史演变 210
第三节 大众化背景下民办高等教育的发展与高等教育发展速度、规模的关系 215
一 高等教育速度、规模的发展，为民办高教的发展提供了广阔的空间 215
二 民办高教的发展将进一步促进高等教育速度、规模的发展 217
三 从“补充”到“重要组成”——民办高等教育面临嬗变 219
第八章 独立学院在高等教育发展速度、规模中的作用、困境与出路 226
第一节 独立学院的历史沿革与类型 226
一 独立学院的历史沿革 226
二 独立学院的类型 228
第二节 独立学院的特点 230
一 独立学院的优势 230
二 独立学院实际运行中存在的问题 232
第三节 独立学院存在的理论与实践意义 236
一 马克思主义教育经济思想和西方人力资本理论是独立学院产生的理论源泉 236
二 独立学院既是“三个代表”思想的具体体现，又是市场经济发展的需要 238
三 独立学院是高等教育改革和发展的助推器 240
一 影响独立学院发展的因素 241
第四节 独立学院发展的速度与规模对高等教育发展的影响 241
二 独立学院发展规模的原则 243
三 独立学院的发展规模应与国家经济发展水平同步 243
四 独立学院的发展规模以教育规模经济为目标，与社会人才需求量同步 245
五 独立学院的发展规模与人民群众的教育个人需求和可支付能力同步 248
第五节 独立学院的发展趋势与可持续发展 249
一 独立学院的发展趋势 250
二 独立学院实现可持续发展的措施 251
第九章 社区学院与高等教育发展速度、规模的关系研究 255
第一节 社区学院与高等教育大众化、普及化的关系 256
一 什么是社区学院 256
二 社区学院：高等教育大众化、普及化发展的必由之路 258
三 城镇化：社区学院发展的社会基础和高等教育大众化、普及化的前提 260
第二节 社区学院对美国高等教育发展速度和规模的影响 261
一 美国社区学院发展的历史轨迹 262
二 美国社区学院的主要功能和办学特色 265
三 社区学院：美国高等教育大众化、普及化发展的助推器和发动机 268
第三节 中国社区学院建设与高等教育发展速度、规模 273
一 我国社区学院的创建与发展 274
二 我国社区学院发展的制约因素 276
三 加快我国社区学院建设与发展步伐，促进高等教育大众化、普及化的若干对策 279
第十章 海外教育资源对中国高等教育发展规模、速度的影响 286
第一节 海外教育资源对中国高等教育发展影响的理性分析 287
一 海外教育资源的内涵界定 287
二 引进和开发海外教育资源的路径 289
三 引进海外教育资源对中国高等教育改革与发展的促进作用 294
一 什么是中外合作办学 299
第二节 引进外资促进发展中外合作兴办高等教育事业 299
二 新时期中外合作办学的现状 300
三 深化认识，鼓励发展中外合作办高等教育并纳入法制轨道 302
四 抓住机遇，大力促进发展中外合作兴办高等教育 304
第三节 参与国际教育服务贸易竞争，大力发展留学生教育 310
一 留学生教育：高等教育发展水平的标志和国际教育服务贸易竞争的焦点 311
二 我国留学生教育发展的现状 314
三 扩大我国留学生教育发展规模和速度的有利因素分析 317
第十一章 高等教育市场与资本市场对接的理论与实践 323
第三部分 资本市场与高等教育市场关系研究 323
第一节 寻找一个理论的出发点 324
一 公共物品、私人物品与准公共物品 324
二 准公共物品的特点与分类 325
第二节 高等教育物品的二重性 329
一 高等教育具有事业性与产业性的二重性 330
二 教育产业与其他产业的区别 333
三 为什么要大力发展教育产业 334
一 市场失灵与政府失灵 338
第三节 市场失灵、政府失灵与高等教育政策的角色与作用 338
二 教育资源的优化配置，需要大力发展教育产业 342
三 市场调节与政府调节的统一 343
四 政府制定高等教育政策的角色与作用 344
第四节 国外高等教育产业的经验 347
一 西方高等教育产业理论研究 347
二 国外高等教育产业的主要经验 350
三 国外高等教育产业的几点启示 352
第十二章 中国高等教育管理体制的演变、特征与弊端 358
第一节 高等学校与政府关系的核心问题 360
一 政府应不应该管高等学校 360
二 政府对高等学校应该管什么、如何管 361
第二节 美国高等教育管理体制的特征 363
一 美国高等教育和院校设置的主要特征 363
二 美国高等教育的管理体制 364
三 美国的认证制度 368
四 美国高等学校设置的有关程序 370
第三节 中国现代高等学校与中央政府关系的历史演变 372
一 中国现代高等教育起步期的高等学校与政府关系 373
二 20世纪20年代起的教育独立思潮和运动 374
三 国民政府时期的中国高等学校与政府的关系 377
四 新中国成立以来的高等学校与政府的关系 379
五 世界各国高等学校与政府关系的调整趋势 381
第四节 我国高等教育办学模式的基本特点 382
一 教育产权主体单一和产权不明晰 383
二 办学的指导思想是计划经济思想的翻版 383
三 资源配置的低效性 384
四 歧视民办教育力量 385
五 高等学校办社会 386
第五节 政府教育职能错位 387
第六节 美国高等学校管理体制对我国的借鉴意义 389
第十三章 高等教育产权体制变革与政府职能转变 394
第一节 高等教育产权多元化是实现高等教育大众化的必由之路 395
一 高等教育产权一元化难以为继 395
二 高等教育产权多元化是高等教育后大众化时代的最优战略选择 397
一 构建高等教育国有资产管理新体制的原则 398
第二节 重构高等教育国有资产产权新体制 398
二 重新构建高等学校国有资产产权新体系和新结构 400
三 重新构建高等教育的国有资产运营新体系 401
四 实施部分公立高等学校产权股份化，以便推进“国退民进”和“抓大放小”战略 402
五 高等教育产权体制构建的多元化 405
第三节 政府职能转变以确保高等教育产权管理新体制的建立 407
一 有限的政府才能是有效的政府 407
二 通过法制来界定政府与高等学校的关系 410
三 以产权为突破口实现高等学校的法人治理 411
一 高等教育市场的概念 413
第十四章 资本市场与高等教育市场对接的现状、障碍与对策建议 413
第一节 资本市场与高等教育市场对接的可行性 413
二 高等教育的发展要借助资本市场的力量 415
三 资本市场与高等教育市场对接成为国际高等教育发展的一种新动向 417
第二节 资本市场与高等教育市场对接的主要内容 418
一 高等教育国有资产的流转 419
二 教育债券流转 419
三 校办企业上市 420
四 建立高等教育投资基金 420
五 公司型高等学校上市 421
第三节 资本市场与高等教育市场对接的现状 422
一 发起上市或者买壳上市 422
二 高等学校科研基金、公益基金、奖励基金市场运作 424
三 吸引风险投资 424
四 与资金实力雄厚的伙伴合资设立公司或合作 426
五 成立高等学校科技园区 427
六 商业银行与高等学校联袂介入资本市场 427
一 资本市场与高等教育市场对接的障碍 429
第四节 资本市场与高等教育市场对接的障碍与对策建议 429
二 资本市场与高等教育市场对接的对策建议 431
第十五章 资本市场进入高等教育市场的主要途径 436
第一节 高等学校产权的股份运作 437
一 高等学校产权运作的意义 437
二 高等学校产权运作的基本内容和原则 441
三 我国高等学校产权运作模式的选择 443
第二节 高等教育基金 446
一 利用高等教育产业基金发展我国高等教育 447
二 利用风险资本基金发展我国的高等教育 450
三 要逐步建立我国高等教育拨款的基金制 453
第三节 财政政策多元化 455
一 我国高等教育财政体制的演变 455
二 我国高等教育财政体制面临的问题 458
三 我国高等教育财政体制改革的路径选择 460
第四节 高等教育资产证券化 463
一 资产证券化的一般介绍 463
二 高等教育资产证券化的可行性分析 464
三 高等教育资产证券化的一般步骤 466
四 高等教育资产证券化中相关问题的处理 468
第五节 教育投资集团进入高等教育市场的作用与模式选择 470
一 教育集团的产生与发展 470
二 教育投资集团发展基础 472
三 教育投资集团的架构与运行 473
四 教育投资集团形成与拓展模式 474
第十六章 中国高等教育实行教育券的意义与可行性分析 476
一 实施教育券制度的意义 477
第一节 高等教育券制度 477
二 教育券的定义 480
三 教育券实施的背景 481
四 教育券的优点与缺点 482
第二节 高等教育中教育券拨款机制实施实例 484
一 海外成功的案例 484
二 国际高等教育教育券拨款机制对我国高等教育拨款机制的启示 486
第十七章 发行教育彩票与发展教育募捐的意义、可行性分析及对策建议 488
第一节 我国发行教育彩票的意义 488
一 发行教育彩票是时代发展的潮流 489
二 发行教育彩票可以拓宽教育融资渠道 490
三 发行教育彩票可以吸引社会闲散资金 491
四 发行教育彩票有利于促进社会资源再配置 491
第二节 我国发行教育彩票的可行性分析 492
一 发行教育彩票符合现行的教育政策和法律 492
法规 492
二 我国具备发行教育彩票的社会经济基础 492
三 我国具备了发行教育彩票的市场环境基础 493
四 我国具备了发行教育彩票的社会观念基础 494
五 彩票的公益性特征必将赢得社会的广泛支持 494
第三节 我国发行教育彩票的几点建议 495
一 成立教育彩票管理的专门机构 495
二 加大宣传力度，争取社会的理解和支持 496
三 要实现教育彩票市场发行和运作的法治化 496
四 要限制教育彩票发行面值，防范发行风险 496
六 制定完善法律法规，为发行教育彩票及其运作提供法律依据 497
第四节 高等教育募捐办学制度化 497
五 要实现教育彩票发行的经济化 497
一 高等教育募捐的含义 498
二 美国和我国香港的高等教育募捐经验 499
三 我国高等教育募捐的可行性分析 503
四 我国高等教育募捐办学制度化的几点建议 504
第十八章 高等教育与资本市场对接问题的若干法律思考 507
第一节 对立与统一：法律视野中的高等教育与资本市场的价值背离与互助 508
一 价值问题在法律分析中的基础地位 508
二 法律视阈中的高等教育与资本市场的价值背离 510
三 法律视阈中高等教育与资本市场的价值互动 514
第二节 他山之石：美国等发达国家高等教育与资本市场对接状况及其立法经验 517
一 国外高等教育与资本市场对接的历史经验——以美国为例 517
二 美国等发达国家规范高等教育与资本市场对接的法治经验 521
第三节 走向法治：促进中国高等教育与资本市场对接的若干立法建议 524
一 法律在高等教育与资本市场对接中的特殊保障作用 524
二 我国目前高等教育与资本市场对接状况及其法律制度障碍 528
三 完善高等教育与资本市场对接法律保障体系的基本思路 536
参考文献 542
后 记 559