上篇 中国政府向社会组织购买公共服务问题研究 3
第一部分 总体报告 3
一、导论 3
（一）研究的问题 3
（二）核心概念界定 5
（三）分析框架 7
二、中国政府向社会组织购买公共服务的基本情况 11
（一）中国政府向社会组织购买公共服务的主要内容 11
（二）中国政府向社会组织购买公共服务的基本动机 15
（三）中国政府向社会组织购买公共服务的购买方式 17
（四）中国政府向社会组织购买公共服务的工作模式 19
三、中国政府向社会组织购买公共服务的成效与经验 23
（一）主要成效 23
（二）基本经验 26
四、中国政府向社会组织购买公共服务存在的主要问题 27
五、完善中国政府向社会组织购买公共服务的初步建议 31
（一）切实转变观念，跨越观念误区 32
（二）加强制度建设，构建政府向社会组织购买公共服务的制度体系 33
（三）建立多方责任关系，使公共服务行为立足于合同契约关系 35
（四）结合中国实际，确立健全的服务购买法定流程 36
（五）将购买费用纳入公共预算，保证公共资源合法使用 38
（六）建立严格的评估监督体系，促进公共资源的有效利用 38
（七）发挥中央与地方积极性，促进不同层级政府间的纵向合作 39
（八）进行管理创新，推进社会组织的发展 39
（九）借鉴政府向社会组织购买公共服务机制，推进事业单位改革 41
（十）加强公民教育，培养优秀公民 41
第二部分 案例研究 43
一、BJ案例：政府向社会组织购买养老服务 43
（一）案例背景 43
（二）政府向社会组织购买养老服务的基本情况 44
（三）政府向社会组织购买养老服务的方式与过程分析 49
（四）基本经验与主要问题 71
（五）结论与讨论 75
二、NJ案例：政府向社会组织购买居家养老服务 76
（一）问题的提出与研究背景 76
（二）案例基本概况 77
（三）政府向心贴心老年人服务中心购买居家养老服务的具体过程 83
（四）基本经验与存在的问题 88
三、TS案例：政府向社会组织购买农村医疗服务 95
（一）案例基本情况 95
（二）购买农村公共医疗卫生服务的具体过程 97
（三）主要经验与存在的问题 105
四、CS案例：政府向民间组织购买残疾人服务 107
（一）问题的提出与研究的背景 107
（二）案例基本情况 109
（三）政府向社会组织购买残障公共服务的具体过程 112
（四）政府向社会组织购买残障公共服务的困难与问题 126
五、FS案例：政府向社会组织购买社区服务 128
（一）案例基本情况 128
（二）政府向社会组织购买社区服务的具体过程 129
（三）主要经验与存在的问题 144
六、SZ案例：政府向社会组织购买城市管理服务 148
（一）SZ市政府购买公共服务的基本情况 148
（二）案例的典型性及研究的问题 149
（三）案例基本情况 151
（四）政府购买城市管理服务的具体过程 155
（五）基本经验与存在的问题 164
第三部分 附录 169
一、相关访谈 169
二、合同文本 185
三、有关文件 191
四、基础问卷 194
下篇 政府向社会组织购买公共服务的全球经验 199
前言 199
第一部分 总体报告 200
一、导言 200
二、全球社会组织：一种主要的经济力量 201
三、政府参与和支持 202
四、服务外包对于政府、社会组织和公民的利与弊 207
五、外包手段或工具 210
六、启示和经验 215
（一）政府与非营利组织的合作趋向加强 215
（二）政府继续参与的需要 215
（三）新型政府管理的需要 217
（四）第三部门参与政策的制度化 218
（五）投资社会组织能力建设的需要 218
第二部分 国别（地区）研究 220
一、英格兰 221
（一）政府政策与指导 221
（二）政府责任 224
（三）政府资助占社会组织总收入的比例 224
（四）参与服务提供的社会组织类型 224
（五）社会组织提供服务的类型 225
（六）促进社会组织参与社会服务外包的激励措施 226
（七）鉴识社会组织及其提供服务的能力 226
（八）政府监督和评估；报告要求 227
（九）社会组织培训或能力建设 228
（十）成功与失败 228
（十一）预期的经济和财政影响 229
（十二）具体项目案例 229
二、法国 230
（一）政府政策和指导 230
（二）政府责任 231
（三）政府资助占社会组织收入中的比例 232
（四）参与服务承接的社会组织类型 232
（五）社会组织提供服务类型 232
（六）促进社会组织参与社会服务外包的激励措施 233
（七）鉴识社会组织及其提供服务的能力 233
（八）政府的监管和评估；报告要求 234
（九）社会组织培训或能力建设 234
（十）成功与失败 234
（十一）预期的经济和财政影响 235
（十二）具体项目案例 235
三、德国 236
（一）政府政策和指导 236
（二）政府责任 238
（三）政府资助在社会组织收入中的比例 239
（四）参与服务提供的社会组织类型 239
（五）社会组织提供服务的类型 239
（六）促进社会组织参与社会服务外包的激励措施 240
（七）政府与社会组织间的关系以及社会组织与受益者间的关系 240
（八）政府监督和评估；报告要求 241
（九）社会组织培训或能力建设 241
（十）成功与失败 241
（十一）预期的经济和财政影响 242
（十二）具体项目案例 242
四、荷兰 244
五、匈牙利 248
（一）政府政策和指导 249
（二）政府责任 250
（三）政府支持占社会组织总收入的比例 250
（四）参与服务提供的社会组织类型 252
（五）社会组织提供的服务类型 252
（六）促进社会组织参与社会服务外包的激励措施 253
（七）鉴识社会组织及其提供服务的能力 253
（八）政府监督和评估；报告要求 255
（九）社会组织培训或能力建设 255
（十）成功与失败 255
（十一）预期的经济和财政影响 256
（十二）具体项目案例 256
六、俄罗斯 258
（一）2000年和2001年在三个城市进行的合同示范项目 259
（二）2002年在彼尔姆签约的试点项目 262
（三）研究结论 263
七、澳大利亚 264
（一）背景介绍 265
（二）政府政策和指导方针 265
（三）政府责任 266
（四）政府资助的范围 268
（五）参与服务提供的社会组织类型 268
（六）社会组织提供的服务类型 269
（七）促进社会组织参与社会服务外包的激励措施 269
（八）鉴识社会组织及其提供服务的能力 271
（九）政府监督和评估；报告要求 271
（十）社会组织的培训和能力建设 274
（十一）成功和失败 275
八、中华人民共和国香港特别行政区 276
（一）政府政策和指导 276
（二）政府责任 277
（三）社会组织获得资助的额度 279
（四）参与服务提供的社会组织类型 279
（五）社会组织提供服务的类型（详见第三节中的饼状图） 279
九、韩国 280
（一）政府政策和指导 280
（二）《非营利性私人组织支持法》规定的政府对社会组织的义务 281
（三）提供服务交付并受《非营利性私人组织支持法》财政支持的社会组织类型 283
（四）《非营利性私人组织支持法》规定的社会组织提供服务的类型（MOGAHA报告，2005） 283
（五）鉴识社会组织和《非营利性私人组织支持法》规定的提供服务的能力（MOGAHA报告，2005） 284
（六）政府的监督和评估；报告《非营利性私人组织支持法》所规定的必要条件（MOGAHA报告，2005） 285
（七）社会组织培训和能力建设 286
（八）成功与失败 286
十、美国 286
（一）概况 286
（二）政府政策和指导 288
（三）政府责任 288
（四）政府资助占社会组织总收入的比例 291
（五）社会组织提供服务的方式 291
（六）社会组织提供服务的类型 291
（七）促进社会组织参加社会服务外包的激励措施 292
（八）鉴识社会组织及其提供服务的能力 292
（九）政府的监督和评估；报告要求 292
（十）社会组织培训和能力建设 293
（十一）成功和失败 293
（十二）预期的经济和财政影响 293
（十三）具体项目案例 294
第三部分 结论与建议 296
附录A 合同及相关合作协定范例 299
附录B 申请程序范例 300
附录C 关于英国能力建设和贷款或赠款支持的案例研究 308
附录D 监管举例 309
下篇 政府向社会组织购买公共服务的全球经验（英文） 313
Outsourcing Social Services to CSOs：Lessons from Abroad 313
Preface 313
Part Ⅰ Overview 315
Part Ⅱ Country（Region）Studies 341
A.England 342
B.France 356
C.Germany 363
D.The Netherlands 375
E.Hungary 380
F.Russia 393
G.Australia 401
H.Hong Kong SAR 418
I.Republic of Korea（ROK） 422
J.United States 432
Part Ⅲ.Conclusions and recommendations 444
Appendix A Examples of Compacts and Related Cooperation Agreements 448
Appendix B Examples of Application Processes 450
Appendix C Case Studies of Capacity Building and Loan or Grant Support in England 458
Appendix D Monitoring Examples 459
后记 460